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【期刊名称】 《法学杂志》
中国主权与澳门驻军
【英文标题】 Chinese Sovereignty and Garrisonning Macao
【作者】 王新建【作者单位】 中央军委
【分类】 特别行政区基本法【中文关键词】 主权、驻军法、澳门驻军
【期刊年份】 2000年【期号】 1
【页码】 7
【摘要】

根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》规定精神,1999年6月28日,全国人大常委会通过了《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》。因此说,我国政府在澳门驻军有充分法律依据。在澳门驻军是中国恢复对澳门行使主权的必要体现,是中央人民政府有效管理澳门防务的必然要求。

【全文】法宝引证码CLI.A.19062    
  1999年12月20日,澳门回到了祖国的怀抱。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》的决定,我国政府已在澳门驻军,这是我国对澳门恢复行使主权的象征,为澳门提供了强有力的安全保障,也有利于澳门回归后保持社会稳定和经济发展。
  一、在澳门驻军是中国恢复对澳门行使主权的必要体现
  主权是一个国家独立自主地处理自己对内对外事务的最高权力。中国政府决定在澳门驻军,是中国主权范围内的事务,是中央人民政府的专属权限。在我国领土范围内是否驻军,何时驻军,如何驻军,完全是我们国家的内部事务,是不容外国势力干预的。军队是国家政权的重要组成部分,在澳门派驻军队是国家主权权力及于澳门的重要象征。正如邓小平同志所指出,“驻军象征着中国领土,象征着我们的主权。除此之外,还有什么象征?”虽然邓小平同志是针对在香港驻军而言,但驻军体现主权的思想同样适用于澳门。
  在澳门驻军也是中国对澳门恢复行使主权的基本保障。在国际法上,国家主权的一个主要属性和内容是自保权。自保权是国家为保卫自己生存和独立而具有的一项重要的基本权利。它包括两方面的内容:一方面是国家有权进行国防建设,如在自己的领土上部署兵力、建设军事要塞或其他军事设施;另一方面国家有权对外来侵略进行自卫。国家只有充分行使自保权,才能有效地维护国家主权。因此,在澳门派驻军队,是国家行使自保权的行为,是维护国家主权的必然要求。军队是国家权力的基石,是维护国家主权、统一、领土完整和安全的各种因素和力量中最重要的和最强大的。在澳门驻军,为中国对澳门的主权不受侵犯提供了强有力的保障。
  二、在澳门驻军是中央人民政府有效管理澳门防务的必然要求
  防务是有关安全防御方面的事务,是重要的国家事务。在自己的领土上派驻军队是国家管理防务的重要举措和必要手段。明、清两代,中国政府均在澳门地区设有负责防务的军事机构。明政府还曾委任专责澳门地区防务的名为“备倭”的守澳官,并派驻陆兵和水兵近2000人,驻守在澳门地区的10多个军事要点上。清政府的钦差大臣林则徐于1893年亲率数百官兵巡视澳门,并临时驻节,以宣示主权。
  澳门三面临海,易受侵扰,历史上屡屡为列强所争夺。西班牙、荷兰、英国等西方国家都曾多次武力进犯澳门,企图染指。今日的澳门已发展成为重要的国际化商业大都市,拥有诸多重要的经济、商业设施。保卫澳门的安全,防备可能的外来侵犯,是维护和促进澳门发展不可忽视的重要因素。澳门回归以后,澳门的防务由中央人民政府负责管理。中央人民政府向澳门派驻军队既是负责澳门防务的具体体现,也是管理澳门防务的有效形式。澳门驻军通过依法履行防务职责,进行守卫、执勤、训练、管理军事设施和战备建设等防务活动,使中央人民政府对澳门防务的管理有了实实在在的内容。
  三、在澳门驻军是澳门回归后保持社会稳定和经济发展的重要保障土豪我们做朋友好不好
  澳门是一个国际化城市,社会秩序与发展极易受到各种政治、经济因素的干扰和影响。加之社会历史的原因,澳门经济以博彩和旅游为主要行业和重要特色。这些行业的巨大利益又极易引起各种利益集团尤其是黑社会组织的争夺和拼杀,派生出各种非法活动。因此,保持澳门社会稳定和良好的治安秩序更显得尤为重要。澳门的长期稳定是澳门发展的重要前提和基本条件。然而,近年来澳门的黑社会和恶势力活动猖獗,重大恶性案件发案率大幅度上升,治安形势的日益恶化已严重影响了澳门的社会稳定和经济发展,曾严重干扰了澳门的平稳过渡。对此,国家主席江泽民在出席香港回归祖国一周年庆典时曾发出严正警告:中央政府“绝不会坐视恶势力的猖獗”。此外,由于澳门实行资本主义制度,各种政治力量杂处,不排除在澳门回归以后,还会有敌视中央人民政府、想搞政治动乱、分裂国家的势力存在。因此,《澳门基本法》第23条规定:“澳门特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动,禁止澳门特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”
  军队是国家武装力量的主体,是执行政治任务的武装集团。根据我国宪法规定,军队的职能包括对外和对内两个方面:对外就是防止外患,抵抗侵略;对内就是防止内乱,制止武装颠覆。我国的国防法规定,中国人民解放军现役部队是国家的常备军,主要担负防卫作战任务,必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序。从军队的性质和法定职能可以看出,在澳门驻军的事实本身,就是一个重要的社会稳定因素,对黑社会和恶势力具有威慑和压制作用。正如邓小平同志所说,驻军还有一个作用,可以防止动乱。那些想搞动乱的人,知道有中国军队,他就要考虑。即使有了动乱,也可及时解决。邓小平同志的论述深刻阐明了驻军与维护社会稳定的关系。应当指出的是,澳门驻军对澳门社会的稳定作用并不排除、更不能取代澳门特别行政区政府维持社会

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