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【期刊名称】 《法学杂志》
深化国企改革的法律思考
【英文标题】 Ponderation on Deepening the Reform of State—owned Enterprises
【作者】 崔勤之【分类】 法律经济学
【中文关键词】 国企改革 法律规范 保障【期刊年份】 2000年
【期号】 2【页码】 5
【摘要】

本文从如何完善国企改革立法的角度,对深化国企改革问题进行探讨。阐明了国企改革需要法律规范、引导、推动和保障。并指出当前亟待抓紧经济行政法规立、改、废工作。

【全文】法宝引证码CLI.A.19137    
  当前,国有企业改革已进入攻坚阶段。如何充分发挥法律的功能,依法规范和保障国有企业的改革与发展,尽最大努力实现近期目标,是实施依法治国方略和贯彻十五届四中全会精神的重大课题。去年12月25日第五届全国人大常委会第13次会议对1994年出台的《公司法》进行了修改。笔者认为,在结合学习落实新修改的《公司法》时,有关国有企业改革立法方面,应当着重抓好以下三项工作:
  第一,不合时宜的法律应继续修改或废止。随着国有企业改革的深入进行,一些现行有关调整国有企业方面的法律已经不能适应深化国有企业改革的要求。因此,立法机关应当及时通过立法程序将不合时宜的法律进行修改或废止,否则会阻碍国有企业改革的进程。以《中华人民共和国企业破产法(试行)》为例。优胜劣汰是市场经济的客观规律,通过企业破产可以达到优化资源配置,促使资产向优势企业转移,推动企业转换经营机制的目的。现行的《中华人民共和国企业破产法(试行)》是1986年颁布的,当时,它是与有计划商品经济体制相对应的,国有企业破产制度,如规定:国有企业为债务人的,经其上级主管部门同意后,可以申请宣告破产;企业由申请人申请破产的,被申请破产的企业的上级主管部门可以申请对该企业进行整顿;……”笔者认为,立法机关应当将该法律废止,并抓紧制订一部适用于所有企业的新的破产法,就破产预防制度、破产程序规则以及保护破产债权人的措施等作出明确具体的规定。
  第二,一些法律应当适时补充完善。法律的规定必须适应需要、明确具体,为此,立法机关应根据国有企业改革深化的进展情况,不失时机地对现行有关调整国有企业方面的法律进行补充完善,以使国有企业改革能够依法进行。《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)虽经修改,但还应进一步完善。这是因为,力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度,是国有企业改革和发展的近期目标之一。公司是现代企业中重要的、典型的组织形式。建立现代企业制度对大多数国有大中型企业来说,就是实行规范的公司制改革。国有大中型骨干企业建立现代企业制度必须依照《公司法》规范进行。由于立法规范的不完善,也影响了《公司法》的贯彻实施。为使国有企业更好地依照《公司法》深化改革,建立现代企业制度,对《公司法》应在去年12月修改的基础上,从以下两个方面进一步完善。夫妻本是同林鸟
  一方面,与《公司法》配套的法规应尽快出台。1994年7月《公司法》实施时,国务院曾经计划制定一批配套法规,但时至今日,仅出台了《中华人民共和国公司登记管理条例》等少数几个,影响了《公司法》的实施。关于现有国有企业改建为公司的问题。《公司法》只规定了现有国有企业改建为公司的形式,写明“国有企业改建为公司的实施步骤和具体办法,由国务院另行规定。”因此,国务院应当抓紧制订与《公司法》配套的法规。
  另一方面,《公司法》自身应进一步完善。《公司法》作为规范市场经济主体的重要法律,其自身也需修改和完善。
  首先,建立现代企业制度,对国有大中型企业实行规范的公司制改革,其核心是公司法人治理结构问题。法律对公司治理结构进行规制,就是把股东对公司的控制权及董事、经理对公司的经营管理权,用法律明确化、法定化,做到既不使股东失去对公司的控制,又使董事、经理享有充分的经营管

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