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【期刊名称】 《中外法学》
苏联行政诉讼简介
【英文标题】 Brief Introduction to Soviet Administrative Procedural Law He Shah
【作者】 河山【分类】 劳动与社会保障法
【期刊年份】 1989年【期号】 5
【页码】 62
【全文】法宝引证码CLI.A.12678    
  一、行政诉讼立法概述
  苏联没有行政诉讼法典。苏联的行政诉讼法以《对公职人员侵害公民权利的非法行为法院控告的程序法》为龙头,辅之民事诉讼法、劳动法、发明发现及合理化建议法、行政违法行为法等法律中有关行政诉讼的规定,共同构成苏联的行政诉讼法。这种格局,是由于立法时间的先后不同而形成。例如,劳动纠纷审理程序立法规定了有关的行政诉讼程序,《对公职人员侵害公民权利的非法行为向法院控告的程序法》就将此排除了。
  《对公职人员侵害公民权利的非法行为向法院控告的程序法》于1987年6月30日由第十一届苏联最高苏维埃第七次会议通过,1987年10月20日召开的第十一届苏联最高苏维埃第八次会议对该法做了重要修改。
  《对公职人员侵害公民权利向法院控告的程序法》为什么通过后仅隔三个多月就做修改?究其原因是欲速不达。苏联法制工作机关原以为该法的问题都已解决,希望尽快通过。但是,第十一届苏联最高苏维埃第七次会议审议该法时,代表们提出了许多修改建议。苏联最高苏维埃主席团认为,《对公职人员侵害公民权利的非法行为向法院控告的程序法(草案)》基本成熟,根据代表们的建议,可以补充、完善这个法。因此,第十一届苏联最高苏维埃第七次会议原则通过过了这部法律,并做出了《关于苏联<对公职人员侵害公民权利的非法行为向法院控告的程序法>生效的决议》。苏联最高苏维埃责成最高苏维埃主席团以及联盟院和民族院法案委员会审议代表们在第七次会议上讨论草案过程中发表的建议,并将审议结果报告最高苏维埃下次会议。根据苏联最高苏维埃的决定,在1987年10月20日召开的第十一届苏联最高苏维埃第八次会议上,两院法案委员会主席拉祖莫夫斯基报告了《关于第七次会议上代表们讨论(对公职人员侵害公民权利的非法行为向法院控告的程序法)提出的建议的审议结果》。第八次会议对该法做了若干修改。
  二、行政诉讼的基本原则
  苏联行政诉讼的原则很多,主要有以下五项:
  (一)行政诉讼当事人地位平等的原则。在行政诉讼中,公民和公职人员的法律地位是平等的。
  (二)法院审判行政案件以法律为准绳的原则。苏联法院审判行政案件,只能以最高苏维埃制定的法律为依据。地方法院审判行政案件,可以以加盟共和国最高苏维埃制定的法律为依据。在必要的时候,可以看一看苏联部长会议发布的决议。但不能以苏联各部发布的行政决定为审理行政案件的依据。
  (三)不得加重处罚的原则。为了鼓励公民投诉,法院在变更行政处罚措施时,不得加重对公民的处罚。
  (四)检察长有权对行政诉讼活动实行法律监督的原则。苏联检察机关有权参与行政诉讼,对在行政诉讼中是否准确执行苏联、各加盟共和国和自治共和国的法律实行监督。检察长不同意法院的判决,可以按照监督程序提起抗诉。抗诉一旦提出,法院的判决中止执行。
  (五)适用民事诉讼程序的原则。法院审理公民控告公职人员的案件,审理程序和执行裁判的程序应当按照民事诉讼程序的规定进行。但苏联法律有例外和补充规定的,则服从其他规定。
  三、行政诉讼的受案范围
  苏联行政诉讼的受案范围很宽,有以下特点:
  (一)被诉人的范围极广泛。行政诉讼不仅包括公民向法院控告国家行政机关工作人员,也包括公民控告其他公职人员。
  苏联公职人员的范畴很广。公职人员是指在国家的机关、企业中,以及在为了执行经济的、行政的、职业的或者其它全国性的任务,由法律赋予一定权利、义务和代表权限的团体、联合组织中,担任经常或临时职务的人员。公职人员泛指拥有一定地位、权力而能影响公健工作、生活的国家工作人员。公职人员不仅包括国家行政机关工作人员,还包括某些企业、事业单位、社会团体的工作人员,如国营企业的厂长、学校的校长。
  根据《对公职人员侵害公民权利的非法行为向法院控告的程序法》,公民不仅有权向法院控告国家行政工作人员,电有权向法院控告其他公职人员。可见,苏联的行政诉讼不仅要调整公民与国家行政机关公职人员之间的某种关系,而且要调整公民与所有行政管理工作人员之间的某种关系。
  (二)可以向法院控告的公职人员的行政行为的范畴很广泛。
  对于公职人员违反法律、擅越权限、侵害公民权利的行为,公民都有权提出控告。公职人员的这种行为包括:非法判夺公民行使法律及其它规范性文件规定的全部或者部分个人权利,非法责成公民承担某种义务。
   除上述行为外,对于公职人员的某些不作为,公民也有权向法院提出控告。例如,发明人、合理化建议人就奖酬数额、计算方法、支付期限等问题,可以向企业、机关、团体提出申诉,企业、机关、团体应于十五日内审理。发明人、合理化建议人不服对其申诉所做的决定,或者在十五日内未得到答复,有权向法院提起行政诉讼。
  (三)根据《对公职人员侵害公民权利的非法行为向法院控告的程序法》,公民有权向法院控告公职人员。根据行政诉讼特别法

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