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【期刊名称】 《中外法学》
法官谈法制
【英文标题】 Legality in the Eyes of Judges【分类】 法院
【期刊年份】 1989年【期号】 4
【页码】 50
【全文】法宝引证码CLI.A.12709    
  袁永亮(江苏省高级法院经济庭庭长):
  当前,经济审判工作中最突出的问题是判决难于执行。据不完全统计,经济纠纷案件结案后不能执行的,1985-198:年占结案总数的20%左右;1987—1988年上升到30%以上,有的省高达40%以上。有的当事人满怀希望地到法院打官司,又高高兴兴地捧回判决(调解)书,但由于不能执行,使其大失所望。
  经济纠纷案件执行难的重要原因,一是前几年各地一哄而起办了一大批“皮包公司”,其中不少经营不善、负债累累、无力执行。二是有些企业的负责人法制观念淡薄,无视法律的尊严,不是软施,就是硬顶,还有辱骂和殴打法院执行人员的。三是有的地方地方保护主义严重。少数县、市的主要领导人甚至公然不准本地法院接受外地法院委托,不准把本地财产执行给外地当事人,说什么“你们就不能胳膊肘向里拐?你们还要不要吃饭?!如若法院把财产执行给了外地当事人,则被说成不听话,被扣上“吃里扒外”的帽子?有的法院的经费可能因此被压缩,更有甚者,有关人员还可能因此而招致被调离法院或被免职、撤职的恶果。
  童兆洪(浙江省高级法院经济庭副庭长):
  我以为建立判例制度对完善法制尤其是司法制度殊为必要。首先,建立判例制度有助于完善立法。许多法律条文规定过于概括、笼统,实践中由于审判人员对法律的认识、理解及把握上的差异,往往使同类案件在不同地区(有的甚至在同一地区)因不同人的办理而出现大相径庭的结果。而事实上,法律、法规既不能穷尽社会生活中的一切关系,也不可能把每种关系的调整方法规定得很细,很具体。即便立法解释和司法解释也难做到。所以,有必要运用判例,使法律条文的规定具体化。在处理同类案件运用法律方面树立一个宽严、松紧基本一致的范例,供各级法院一体遵循。其次,建立判例制度有助于实现法律运用的公正性和平等性。在现实生活中,法律运用的公正性和平等性在一些案件中并未得以实现,表现在刑事案件方面是量刑时轻时重,民事、经济案件中是责任承担过于悬殊。这里有的是“人情关系”作祟所致,也有的是司法人员确实对法律规范的内容和含义把握不准而造成的。建立判例制度,在一定程度上可以限制司法人员处理案件时的主观随意性,防止司法人员徇私枉法,保证法律运用的公正性和平等性。再次,建立判例制度有助于审判机关依法独立行使职权,提高办案质量和效率。实践中,法院的审判工作常常被来自多方面的因素所困扰,如经济、民事等案件,“案子一进行,双方都托人”,建立判例制度使各种案件的处理都具有权威性的“标准”和“样板”,自然有助于法院据此而排除各种形式的干扰。另外,从实践看,许多基层法院对一些案件审理期限过长,久拖难决,绝大多数是由于法律尚无规定或法律规定不明确、吃不准以致不敢下判;而许多案件定性不准、量刑不当、责任颠倒以致成为错案,大多也出现在这类案件上。建立判例制度有助于解决这些问题。第四,建立判例制度有助于增强审判工作的公开性和透明度,教育公民自觉遵守法律,颁布众多的判例,公布于众,重大、典型的判例还可在新闻发布会发布,将法院的审判置于人民群众的监督之下,法院工作公开性和透明度会大大增强,鉴于以上,我建议修改《法院组织法》,在该法第33条。最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律,法定的问题,进行解释”,后面加上“有权发布判例,供各级法院遵循”内容;其次,在最高人民法院内设立如“判例研究室,等专门处理有关判例的制作、发布和汇编、废除等日常工作。此外,由最高人民法院根据我国国情和实际,制定关于判例发布的具体规定,如判例的范围、效力,判例的制作要求,判例颁发的法定程序和形式,并对判例的汇编,废除以及有关技术性问题,作到明确的规定,使之规范化,制度化。
  扬玉菇(泰安市中级法院副院长):
  目前司法工作中存在的一个突出问题是部分法院办公经费严重不足。这个问题困扰着各项工作的开拓进取,给法院的领导和法官们带来了苦恼。有的干警差旅费、医药费常年得不到及时报销,有的郊区法院院长在院办公室连购买一瓶墨水的钱都没有。有个法院为审判工作需要筹借资金盖了一所法庭,然而所欠债务却无力偿还。该县法院两年多来为了偿还欠款,干警们出发办案只好自己垫支差旅费。这些干警的月工资平均不足150元,还要养家。院长出发办案,没钱住旅店,只好自己背着行李在村委办公室。一位付院长含着眼泪对我说:“当没有钱的一院之长难啊!”有个县的法院分两处办公,相距40余里,不是法院愿意“分居”而是没钱盖办公室。我从事法院工作近20年,法院经费短缺到如此严重的地步,是未曾有过的,没有办案经费,又要多办案,办好案,真是有苦难言。有的当事人为了及早解决纠纷,追回欠款,给法院办案人员买火车票、飞机票,我真担心这类作法多了怎么办?有位院长对我说:“现在得拿出70%的精力跑县委要钱,应付办公,哪有心思坐下来考虑法院改革的大事呀”,是的!如今许多再干实事正事的,却在胡乱花钱,干正经事的没有钱。这就叫做世道不公平,也是经济环境混乱,新的经济秩序尚未建立起来所造成的严重后果。我作为法官队伍中的一员,盼望着治理经济环境,整顿经济秩序早见成效,并愿借贵刊一角,呼吁有关部!门尽快解决法院办公经费不足的问题,早日解除因办案经费不够给法官们带来的苦恼,
  汪明照(安徽省高级法院经济庭副庭长):
  我谈谈“找米下锅”与诉讼意识问题。
  经济法庭初建时的第一代法官们在很少有人光顾的情况下,只好走门串户,找米下锅,但碰到许多困难。请看:厂长甲,颇有风度,一身横肉,堆在沙发上,半天抬起头来:“噢,这很好,很好!不过,我们得向主管部门汇报一下,等汇报后再说吧,啊!?”
  书记乙,彬彬有理,甚为热情,请坐,沏茶,然后慢条斯理地说:“经济法庭是新生事物,应当肯定。只是,我们与兄弟单位都是社会主义公有制企业嘛,有矛盾也好商量,都是人民内部的。如果万一解决不了的话,再去麻烦你们,怎么样”?
  厂长丙,着一身工作服,两手油垢,当知道来意后,即摊开双手:“你们看,我实在没有时间,很抱歉”。
  经理丁,瞪大两眼,不禁为之愕然:“打官司?我们有伴纠纷,好几年了,省里领导没有解决好,你们行?”
  这些所谓的全民企业,财大气粗,一时并未把经济法庭放在眼里。而沾上“集体”两字的企业,就大不一样了。他们曾也惶惑,但还是勇敢地向法庭递上诉状。最少顾忌的要算那些个体户、专业户。谁要是将他们惹火了,娘老子都不认,反正不是鱼死就是网破,上法

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