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【期刊名称】 《人民检察》
检察机关在刑事和解中的角色定位
【作者】 刘康【作者单位】 北京市海淀区人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2013年
【期号】 7【页码】 76
【全文】法宝引证码CLI.A.1177103    
  刑事和解是对新形势下贯彻宽严相济刑事司法政策的一种探索和尝试。作为一种新型的刑事案件处理程序,刑事和解体现了对被害人和犯罪嫌疑人进行平等保护的刑事司法理念,尽量恢复被破坏的社会关系,解决社会矛盾,促进社会和谐,教育与惩戒并举,契合了刑事法治现代化的发展进程。
  一、刑事和解制度的概念
  目前,我国理论界、司法实务界对刑事和解的性质和内涵的理解,存在不同的观点。笔者认为,刑事和解实质上只是当事人对民事部分达成和解,并表达对刑事部分如何处理的意见,再由办案机关对案件进行处理。因此,刑事和解是指刑事案件发生后,双方当事人自行或者在调解人的帮助下,达成和解协议并实际履行,被害人对加害人予以真实谅解,并希望办案机关对加害人从轻处理,办案机关认真审查,根据情况对加害人予以从宽处理的一种司法制度。
  二、检察机关在刑事和解中的地位和作用
  目前,有关刑事和解的主持人问题在理论和实践中存在许多争议,有人认为主持人应该是侦查机关,有人认为是检察机关,有人认为应该是审判机关,有人说应该设立专门机构,也有人认为不同阶段应由不同的机关来负责。笔者认为,刑事和解可贯穿于刑事诉讼的整个过程,在不同的诉讼阶段赋予当事人和解的权利有利于刑事和解权利的充分行使,不同阶段由不同机关来负责也为当事人权利行使提供了保障。
  修改后刑诉法专门增加“当事人和解的公诉案件诉讼程序”一章,规定公诉案件适用刑事和解的范围,以及检察机关在审查起诉阶段适用刑事和解的条件和程序,足以说明检察机关在刑事和解案件中的重要性地位;并且,检察机关作为国家公诉机关,在审查起诉阶段要对全部证据进行审查,同时要对和解协议的真实性、自愿性、合法性和可行性进行审查。因此,检察机关在刑事和解过程中应该发挥更重要的作用,其既可以确保刑事和解程序合法公正,又可以保证刑事和解双方当事人的真实自愿。
  三、检察机关适用刑事和解面临的问题
  刑事和解赋予了被害人选择程序的权利,可以促使被害人更加理性、有效地维护自己的合法权益,这对矫正犯罪嫌疑人的犯罪行为和恢复被破坏的社会关系起着至关重要的作用,同时还可以提高刑事诉讼的效率。但从司法实践来看,因受到多种因素影响,检察机关在适用刑事和解时还面临一些迫切需要解决的问题:一是检察机关办理刑事和解案件比例低。二是犯罪嫌疑人的经济状况制约检察机关适用刑事和解制度。从刑事和解的实施状况来看,犯罪嫌疑人的经济状况很大程度上决定了刑事和解的成功率。三是不起诉率考评和起诉率考评影响刑事和解的适用。为了防止不起诉制度的滥用,检察机关长期将不起诉率作为考核检察工作的重要指标之一,这样的考核标准不可避免地制约了刑事和解的适用。在司法实务中,有的犯罪嫌疑人和被害人已经达成和解协议,由于不起诉率的限制,最终无法和解,案件只能进公诉程序,很大程度上背离了刑事和解制度制定的初衷。另一方面,刑事和解后,如果检察机关对刑事和解结案的轻微刑事案件作不起诉处理,又会影响公安机关的起诉率。四是检察机关适用轻微刑事案件快速办理机制同适用刑事和解制度之间存在一定矛盾。2007年1月30日,最高人民检察院下发《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》,该意见指出,对于案情简单、事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件,在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下,简化工作流程,缩短办案期限。快速办理机制的目的在于把办理轻微刑事案件同解决社会矛盾紧密结合起来,通过建立快速办案机制,提高化解社会矛盾的效率。而刑事和解的要旨在于采用调解方法,实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,化解矛盾,节约司法资源。办理刑事和解案件需要花费大量的时间和人力

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