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【期刊名称】 《科技与法律》
论产学研合作理念、机制与法制
【作者】 段瑞春【作者单位】 中国科学技术法学会
【分类】 法律社会学【中文关键词】 产学研;合作;理念;机制;法制
【期刊年份】 2008年【期号】 5
【页码】 3
【摘要】

我国已经越过平衡经济规模与创新成本的拐点,全社会创新蓄势待发。推进产学研合作创新,是建设创新型国家的重要途径之一。要把握产学研合作创新的战略定位,健全技术转移机制,推进知识产权战略,完善产业战略联盟,并制定《产学研合作促进法》,依法促进和保障技术创新体系建设。

【全文】法宝引证码CLI.A.1151886    
  在经济全球化和新科技革命的交互作用下,世界经济竞争、国力竞争,深刻表现为一场创新战。经过30年的改革开放和经济转型,我国已经越过平衡经济规模与创新成本的“拐点”。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,依法推进产学研合作创新,对于从整体上提高自主创新能力,推进建设创新型国家进程,意义重大。
  一、产学研合作的战略定位问题
  早在改革开放初期,邓小平同志曾经指出:“经济体制,科技体制,这两方面的改革都是为了解放生产力。新的经济体制,应该是有利于技术进步的体制,新的科技体制,应该是有利于经济发展的体制。双管齐下,长期存在的科技与经济脱节的问题,有可能得到比较好的解决。”这段精辟论述也同时提出了我国近30年改革实践所致力破解的一道难题。
  我国科技体制改革从实行技术成果商品化、开放技术市场,到推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制,科技系统的运行机制发生深刻变化,但较多地还是在科技系统内部循环。突出的问题是:企业没有成为技术创新的主体;研究开发活动分散重复,整体效率低下;科研院所和高等学校创新资源尚未进入国家经济主流。另一方面,我国经济体制改革成功实现了从计划经济体制向市场经济体制的历史性转变。在融入经济全球化过程中,我国积极引进国外先进技术和管理经验,吸引跨国公司来华投资,缩短了产业技术与国外的差距,并形成一批支撑经济高速增长的支柱产业。但是,引进国外技术和资本,没有也不可能引进创新能力。关键技术和重大装备依靠进口的状况并没有改观。总结正反两方面的实践经验,党的十七大提出要建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,科学回答了如何双管齐下、实现科技与经济有机结合,提升自主创新能力等重大问题。
  首先,随着经济全球化的深入发展,整合资源、合作创新成为国际强势集团的战略选择。当今世界,科学研究已经达到前所未有的深度和广度,高技术前沿在交叉和融合中孕育和催生一系列重大革命性突破,新的技术和新的产业以群体崛起。导致技术飞跃和产业升级的重要创新所需要的技术资源、知识储备、经验积累、技术标准和市场培育等,必须通过多个企业、大学、研究机构资源的有效整合、集成和提升。事实上,上世纪90年代发达国家跨国公司就采用工学结合、产研结合、官产学结合的创新模式,OECD和欧洲国家也在那个时候提出建立国家创新体系。本世纪以来,在新一轮结构调整、机制转换和流程再造的过程中,以跨国公司为主体、整合全球创新资源的多种产学研合作联盟,成为经济全球化的强劲主体。我国神华集团为主体的煤炭开发利用技术创新联盟、宝钢集团和上海交大创新战略联盟也提供了具有中国特色的成功实践。
  第二,我国经济增长和科技进步的巨大步伐,在相当程度上改变了世界经济竞争的格局。我国企业已经从外国企业的学习者转变为竞争者,有些创新型企业开始问鼎跨国公司的核心技术,并向未来引领者的方向跃升。跨国公司从维系其核心竞争力考虑,西方国家从实施其战略图谋权衡,不仅在对华企业技术转让上采取“关门”政策,对进入我国的设备和产品可能发生的“技术溢出”严加防范,而且竭力运用知识产权封杀我国企业产品进入国际市场的通道。在跨国公司和外国强势集团把核心技术知识产权视为生命线的今天,我国企业必须走自主创新之路,把生存、发展、创新的命运牢牢掌握在自己手中。
  第三,产学研合作将凸显我国创新优势。据统计,今年,我国有30多家企业进入世界500强,100多项重要的制造业产品的产量居全球第一;高技术产品进出口占世界市场20%,排名第一;国有重点大型企业连续8年的资产每年增加1万亿元、利润增加1500亿元、上交利税年增1000亿元。我国产业已经拥有世界一流的装备,具有大规模制造能力和产业配套能力,全国科技人力资源3800万人,居世界第一;直接从事研究开发科技人员119万人,居世界第二。加快建立产学研有机结合的技术创新体系,我国的比较优势将在产学研合作创新中升级和发展。
  二、产学研合作的技术转移问题
  《国家中长期科学与技术发展规划纲要》强调,要大幅度提高自主创新能力,必须完善技术转移机制,促进企业的技术集成与应用。研究表明,创新寓于技术转移之中。对于一个富有生机与活力的技术创新系统来说,知识流动、技术转移,就像生命体的奔流不息的血液一样,一旦停止流动,整个系统便没有存在的意义。创新又是现有产业体系能力的提升和飞跃。如果没有技术转移,就不可能把握技术走势,找准创新起点、整合创新资源,开发新的创意;如果没有技术转移,也不可能把握市场需求,贴近市场脉动,推进技术与市场的集成和融合,创造具有现实的和潜在的商业价值的新产品、新工艺和新产业。完善技术转移机制,是技术、知识、信息向深度、广度奔涌转移的平台,是产学研合作创新成功的保障。

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  无论国内国外,技术转移最活跃、技术市场最繁荣的地方,无例外地是一个技术创意泉涌、技术创新迸发、产学研合作最为成功的地方。美国《财富》杂志发布的世界500强企业,很多既是技术的最大卖方又是技术的最大买方。今年2月,美国乔治?华盛顿大学创意创新中心主任米查德?理恩教授来华交流时介绍,目前美国公司和欧洲公司使用的全部发明专利中分别有50%和75%左右来自外国。换言之,美国产业技术的一半、欧洲产业技术三分之二,得益于国外的技术转移。技术转移对提升创新起点、激活创新能力的意义,足以从中得到佐证。这就是为什么瑞士洛桑管理学院每年发布的世界各国竞争力评价报告中,要把技术转移尤其是向企业的技术转移作为一项重要指标。
  本世纪以来,我国技术合同交易额持续以15%左右的速度增长,几乎与国内生产总值同步,但相比我国居于世界第二位的经济总量,技术市场规模、技术转移流量实不相称,尤其是从高等学校和科研机构向企业的技术转移梗阻值得关注。我国产学研合作应建立什么样的技术转移机制?
  首先,必须是一个市场快速反应、技术快速传递的机制。在严峻的竞争形势下,坐失商机等于失去一切。第二,必须是协同互动的机制。产学研合作的技术转移是一个非线性的、多元的、动态和网络型的系统,需要多个产学研单位的知识储备和技术积累,需要在及时反馈技术发展、市场变化以至法律政策信息的过程中,协同、交流、互动,资源共享、创意交融。第三,必须是一个产业配套的机制。高水平配套产业群的形成,是复杂技术创新迅速产业化的条件。以往,不少高校和科研机构的科技成果被束之高阁,原因是多方面的,其中,不具备配套能力,不能满足真正产业化的要求,是“软肋”之一。第四,产学研合作创新的技术转移机制,最终应当是一个创新资源迅速向企业聚集的机制,一个整合创新资源、实现持续创新的机制。只有这样.我国才能有越来越多的企业成为能够主导研究开发,主导生产经营,主导市场开拓,主导持续发展的经济全球化强劲主体。
  三、产学研合作的知识产权问题
  知识产权是“一切来自知识活动的权利”,是一个随着科技进步、经济发展和文化繁荣,外延在扩展、内涵在深化的与时俱进的法律范畴。知识产权是牵动产学研合作创新全局的战略问题。我国产学研合作创新的重要目标,是提高自主创新能力,建立具有强大国际竞争力的自主知识产权产业。
  知识产权是产学研组织的财富、武器和竞争力。产学研合作各方应当树立适应创新目标的知识产权的意识、理念、战略与策略,才能把自己的知识优势、技术优势以至科学创意、营销策略转化为市场优势。创新型产学研组织要从全球视野研究确定自己的知识产权战略。另一方面,知识产权作为政策工具,是关于创新成果和知识财富归谁所有、如何使用和转让,以及产生的利益怎样分享的制度安排;是创造性劳动价值的实现形式和知识要素参与

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