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【期刊名称】 《科技与法律》
科技法制:依法治国与科教兴国的战略结合
【作者】 段瑞春【作者单位】 中国科学技术法学会
【分类】 科学技术管理法
【中文关键词】 科技法制;依法治国;科教兴国;战略结合
【文章编码】 1003-9945(2009)01-0013-02【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 1
【页码】 13
【摘要】

新的历史时期,全面回顾我国科技法制建设的伟大里程,意义重大。在经济全球化和新科技革命交互作用的大背景下,我国改革开放30年的一大成功实践,是把依法治国基本方略和科教兴国发展战略有机结合,运用科学技术基本法及相关法律的强大武器,大力促进、引导、规范和保障科学技术进步与创新,为推进中国特定社会主义现代化事业提供了强大支撑。

【全文】法宝引证码CLI.A.1151954    
  
  在经济全球化和新科技革命交互作用的大背景下,我国改革开放30年的一大成功实践,是把依法治国基本方略和科教兴国发展战略有机结合。科技与法制,是改革开放总设计师邓小平同志为开启中国特色社会主义道路提出的两个闪烁时代光辉的主题。一是1978年3月18日,他在全国科学大会上深刻阐述了科学技术是生产力的科学论断,10年后又把科学技术提升到第一生产力的高度;二是1978年12月13日,在解放思想、实事求是的著名讲话中,强调要使我国制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变的法制思想。这些马克思主义论断,为我国科教兴国战略和依法治国方略建立了理论支点和思想基石,开启了科技法制建设的时代航程。
  一、法学研究为科技立法奠定基础
  1985年8月,国家科学技术委员会、全国人大教科文卫委员会联合召开了全国科技立法座谈会,向我国科技界、法律界提出了运用法律武器推进科技进步与创新的重大命题。老一辈无产阶级革命家彭真同志挥毫指示:科技立法是我国社会主义法制建设重要组成部分。他要求科技界和法律界结成战略联盟,推进科技法学研究,加快科技法制进程。20多项科技法学软科学研究全面开展,为开拓科技法学研究,为从深层次上破解改革难题提供了有力支撑。
  首先,科技法是现代法律体系十分重要的组成部分。马克思曾精辟说过:“无论政治的立法还是市民的立法,只是记载和表明经济关系的要求而已。”在科学技术上升为第一生产力的今天,科学技术的能级飞跃,深刻影响经济社会生活,影响人类未来命运和前途。现代法治必须以科学发展观为指导,把促进、引导、规范和保障科技事业发展作为主旋律。科技法学是当今和未来法律科学的重点领域;科技法制建设必须摆上社会主义法制的重要位置。
  第二,科技法制建设呼唤法律理念和思维的创新。科技法律的价值在于符合科技发展规律,顺应技术创新的潮流,只有这样,才能成为推进科技进步与创新的有力杠杆。科学研究是继承与突破的矛盾运动,创新要实现技术升级、产业升级和效益提升。传统法律的某些思维定式、立法套路、格式化逻辑等,必然会在科技进步与创新大潮中受到冲击,发生碰撞,甚至陷人困境。科技进步的革命性,要求法律调整的创造性,呼唤法律理念、思维和模式与时俱进,贴近日新月异的时代脉动。
  第三,科技法律体系是国家创新体系的法律保障。当今世界,经济竞争、国力竞争越来越表现为科技实力、创新能力的较量。科技体制改革的目标,是要实现科技与经济的有机结合,建立起一个富有生机与活力的国家创新体系。科技法制建设必须服务于科教兴国战略,为国家创新体系提供法律支撑和保障。因此,既要进行基本立法、纲领性立法,又要聚焦制约科技进步与创新的瓶颈问题,运用法律手段巩固改革的成果,破解阻碍我国科技发展与创新的难题,为解放科技第一生产力铺平道路。开弓没有回头箭
  第四,科技法制建设是一个系统工程。为此,一要提升战略高度,用全新的科技法学理论,完成国家科技方针和创新战略的法律表达,健全科学技术法律体系。二要抓住主要矛盾,攻克关键环节,如同彭真同志所说:“要在矛盾头上切一刀。”三要完善配套体系,包括加快相关法律、法规和政策制定工作。四要提倡开放性和协同性。在科学技术提升到国家重大战略、渗透到经济社会各个方面的今天,科技立法的革命性、开放性、协同性,决定了科技立法必须与其他部门立法融为一体,决不能孤立起来、割裂开来。正是开放、兼容、协同与互动,才铸就科技法的系统性与我国法律体系的有机结合和行之有效。
  二、基础立法推进科技法律创新
  科技立法从何处入手?这是当年我国科技法制建设思考的问题。1985年3月《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出:“实行技术成果商品化、开放技术市场。”这是我国从计划经济向市场经济转变的重大突破之一。合同是市场经济的细胞。技术合同是技术交易的单元,是技术转移的法律形式。为此,我国科技立法的第一仗是选择我国科技体制

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