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【期刊名称】 《科技与法律》
当前科技发展与改革的主要进展、问题及对策
【作者】 万钢【作者单位】 全国政协
【分类】 科学技术管理法【中文关键词】 科技;改革;发展;对策
【期刊年份】 2008年【期号】 2
【页码】 3
【摘要】

党的十七大把科技工作摆到更为关键和重要的位置,社会各界也对科技改革与发展给予了广泛关注。本文对全国科技大会以来的科技工作情况进行了回顾,指出了目前在体制和机制方面有待进一步解决的主要问题,并在下一步的工作思路及对策等方面进行了深入思考。

【全文】法宝引证码CLI.A.1151860    
  2007年,是我们党和国家事业发展进程中极不平凡的一年。党的十七大胜利召开,为在新的时代条件下我们党带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化描绘了宏伟蓝图。科技工作以迎接党的十七大、学习贯彻十七大精神为主线,全面贯彻科学发展观,认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(简称《规划纲要》)各项部署,建设创新型国家进展良好,自主创新能力得到提高,科技工作呈现出新的局面。
  一、我国科技工作主要进展
  (一)自主创新政策与法制环境进一步完善
  1、新修订的《科学技术进步法》已经颁布
  2007年12月29日,十届全国人大常委会第31次会议审议通过新修订的《科学技术进步法》。新的《科技进步法》明确了新时期国家发展科学技术的目标和方针,吸收了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策中的主要措施,突出了科技统筹协调和科技资源共享,强化了国家推进企业技术创新的扶持措施,明确了科技创新知识产权工作的目标和原则,确立了科研诚信和宽容失败的制度取向。新《科技进步法》将为落实提高自主创新能力、建设创新型国家的重大决策,促进科技事业大发展提供重要的法律保障。
  2、《规划纲要》配套政策实施细则相继出台
  按照国务院的部署,有关部门继续抓紧研究制定配套政策实施细则,目前已有70条实施细则出台。这些实施细则内容涉及税收政策、金融政策、政府采购、科技人才队伍建设、教育与科普、科技创新基地与平台、军民结合等各个方面,有力地促进了我国激励自主创新政策体系的形成和完善。科技部正在组织开展对配套政策及其实施细则落实情况的跟踪调研,根据政策落实中出现的新情况和问题,提出改进和完善的建议,确保配套政策及实施细则的落实。
  (二)重大专项的论证和组织实施进展顺利
  在国务院的统一领导下,有关部门抓紧编制各重大专项总体实施方案,积极做好方案论证、启动实施等各项工作。目前,各专项进展顺利。“大型飞机”专项已进入组织实施阶段;“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”等5个专项已完成综合论证工作,其中“新一代宽带无线移动通信网”、“水体污染控制与治理”、“重大新药创制”3个专项的实施方案已经国务院常务会议通过;“大型油气田及煤层气开发”等3个专项进入综合论证阶段,预计今年两会前完成论证工作;“高档数控机床与基础制造装备”专项实施方案已通过专项领导小组审议,将提交三部门综合论证。在总装备部和国防科工委的领导下,国防领域的5个重大专项进展顺利,其中“载人航天与探月工程”专项已取得阶段性成果,“嫦娥一号”探月成功,正积极做好第二阶段的实施准备工作。
  (三)落实国务院节能减排和应对气候变化重大部署
  1、积极推动节能减排科技工作
  根据国务院的总体要求,科技部提出了《节能减排科技专项行动方案》。根据这一方案,“十一五”期间,中央财政将安排100亿元的科研经费,调动全社会500多亿元投入,积极推动科技促进节能减排工作。目前,围绕工业、建筑与交通节能、可再生能源、水污染与大气污染控制、废弃物处置与资源化、重点行业节水与减排、清洁生产与循环经济等方面实施了一批重大项目和示范工程。科技部还会同发改委、中宣部等联合发布了《节能减排全民科技行动方案》,出版《全民节能减排应用手册》,开展节能减排科技宣传活动,普及节能减排科学技术,提升全民节能减排意识和能力。
  2、迅速提出应对气候变化科技专项行动
  科技部会同发改委、外交部等14个部门发布《中国应对气候变化科技专项行动》,安排专项经费部署“全球环境变化应对技术研究与示范”等重大项目。在去年末世界气候大会召开前,我们组织专家深入研究并提出了《关于积极应对气候变化的若干建议》,在世界气候大会上得到众多与会国的支持和赞赏。
  (四)推进科技发展重点工作,支撑经济社会又好又快发展来自北大法宝
  1、突破一批关键技术,促进产业自主创新
  “十一五”科技计划项目取得重要进展,一批产业关键技术得以突破。TD-SCDMA成立了产业联盟并形成完整产业链,规模应用实验顺利完成,并将在北京奥运期间提供3G服务。首创铝土矿浮选脱硅技术,使我国铝资源的经济利用保证年限有望由10年提高到60年,中低品位铝土矿生产氧化铝的能耗降低50%。装备制造产业取得重大突破,1.5万吨水压机研制成功,大型国产水电锻件在三峡右岸实现应用,近钻头地质导向钻井系统和1.2万米钻机成功研制。节能与新能源汽车研发进展顺利,我国自主研发的首款量产混合动力轿车下线并已批量生产,混合动力客车达到百辆级、混合动力轿车达到千辆级的规模。EPA标准被国际电工委员会正式接受为实时以太网国际标准,成为首个由中国主持并制定的工业自动化国际标准。“科技奥运”成绩显著,一批新能源、节能减排以及智能交通的新技术、新设施和新产品将在奥运场区、场馆投入运营,成为向全世界展示“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”精神的亮点。
  2、加强农业科技创新,支撑社会主义新农村建设
  一是加强农业领域科技创新。通过实施粮食丰产科技工程、节水农业、农业基因资源发掘与种质创新利用研究、农林动植物育种工程等重大重点项目,集成创新了一批粮食丰产共性关键技术,培育出了杂交水稻、杂交玉米等一批新品种,主要农作物良种覆盖率达到95%以上。以农业技术装备数字化、智能化、低耗化为突破口,启动实施了多功能农业装备与设施研制重大科技项目。启动实施了以禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病为重点的重大动物疫病防控、食品加工和农产品物流等项目,有力地促进了畜牧业健康、可持续发展。二是关注改善民生,加强了农村社区和城镇化发展科技开发。针对农村新能源开发与节能关键技术、农村生态环境整治、新型乡村经济建筑材料、饮用水处理技术与设备的研制开发,组织实施了一批重点项目。今年还启动了应急专项行动用于支持南方抗雪救灾。三是加强多元化、社会化农村科技服务体系建设。大力推广科技特派员、农业专家大院等新型农村科技服务模式。目前,全国1000多个县的科技特派员数量达4.5万名,直接服务近4万个村的900多万农民。
  3、加强基础研究、前沿技术和社会公益研究
  一是加强面向国家重大需求的基础研究。在农业、能源、资源环境、人口与健康、信息、材料等科学前沿领域部署了73个重大项目,并围绕蛋白质功能、自旋体系的量子调控、纳米生物机器及纳米科技、发育和生殖四个方面进行了重点部署。二是积极部署面向未来的前沿技术研究。863计划启动和继续实施了节能与新能源汽车、高效能计算机及网络服务环境、半导体照明工程、深空探测与空间实验技术等项目。三是进一步推进社会公益技术研究。面向资源节约型和环境友好型社会建设,在资源勘查、水资源优化调控、重大自然灾害防御等方面进行了重点部署。针对公共卫生和公共安全领域,组织开展中医药创新发展科技专项行动、重大出生缺陷筛查和遗传病防治、常见疾病治疗和人禽流感防治药物和疫苗、安全生产检测检验、物证信息挖掘等。脑科学、非编码RNA、下一代互联网、提高石油采收率、天然气水合物勘探、军民两用的中远程高频地波雷达等方面的研究取得重要进展。海底管道检测与维修成套装备实现工程化应用。艾滋病疫苗、治疗性乙肝疫苗和人用禽流感疫苗已开展临床试验,体细胞克隆医用小型猪获成功,生物芯片、生物医药关键仪器设备、数字化医疗仪器和设备等项目的启动实施,缩小了与发达国家的技术差距。
  4、推进国家高新区“二次创业”,实现又好又快发展
  根据温家宝总理对高新区提出的“四位一体”的定位,以增强自主创新能力为主线,全面推进国家高新区“二次创业”,国家高新区继续保持快速发展的势头。根据2007年高新区快报结果显示,54个国家高新区和苏州工业园全年共实现营业总收入55812.3亿元,工业总产值达到46067.6亿元,工业增加值11288.5亿元,实现利润2733.9亿元,上缴税额2540亿元,出口创汇1878.9亿美元。国家高新区在保持经济高速增长的同时,大力促进节能降耗和发展循环经济。国家高新区平均万元GDP能耗0.44吨标准煤,为全国平均水平1。2吨标准煤的36.7%,为调整经济结构、转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展起到了示范作用。
  (五)深化改革,推进国家创新体系建设
  1、企业为主体的技术创新体系建设有了新进展
  2007年,“技术创新引导工程”在首批创新型企业试点的基础上,又选择了184家企业启动第二批试点工作,试点企业数量达到287家。依托国家“十一五”科技计划重大项目,围绕提升产业技术创新能力和行业竞争力,开展了技术创新战略联盟试点工作。依托转制院所和企业建设了36个国家重点实验室,充分发挥其在自主创新和行业科技进步中的引领作用。积极推动创业风险投资工作。2007年,创业投资引导基金对50家创业投资机构和52家科技型中小企业进行了相应的资助。
  2、推进公益类科研院所深化改革
  积极推动部门所属的社会公益类科研院所落实改革方案,与财政、编制等部门协调改革中的有关政策问题,包括转制院所和科研事业单位免征进口仪器关税的政策、转制院所离退休人员待遇等。为了增强公益类院所科技创新与公益服务能力,会同有关部门联合发布《关于加大对公益类科研机构稳定支持的若干意见》。开展了公益类院所创新绩效评价体系研究,并选择部分院所进行了评价试点。
  3、基础能力建设全面推进
  加强国家重点实验室和国家实验室工作,2007年先期启动设立国家重点实验室专项经费,科技部和财政部将对实验室运行、仪器设备购置、自主创新研究等给予持续稳定支持。在面向国家重大需求、跨学科研究、重要前沿领域等方面进行部署,推进了海洋、航空等领域10个国家实验室建设,新建了27个国家重点实验室和14个国家野外科学观测研究站。开通全国大型科学仪器协作共用网,已形成国家、七大区域和31个省市三级大型科学仪器开放共享体系。完成了100多万份自然科技资源的信息化描述,气象、地震、测绘、农林等12个科学数据共享中心的数据量达到20TB以上。开展了创新方法的研究应用和试点工作。
  (六)地方、行业科技工作形势喜人
  进一步加强地方科技工作。一是启动实施了“一把手”工程,将地方党委政府最关心的区域发展重大问题纳入国家支撑计划,中央财政投入40亿,带动地方和企业投入近200亿,实现了科技资源的集成。二是继续推进部省会商工作,目前已与17个省(直辖市、自治区)建立了部省会商制度。三是在基础性工作中加强与地方的合作。新建9个省部共建实验室培育基地,实施科技管理培训专项工作,举办了40多期培训班,培训地县党政领导、各级科技管理干部6000多人次。开展长三角地区、泛珠三角区域以及滨海新区科技发展战略的调查研究,召开全国科技援藏经验交流会议、全国科技支疆行动启动会议。面向各区域经济社会发展的需求,根据各省区市的自然禀赋、产业结构、人力资源和社会文化合理配置资源,将形成一个符合市场经济规律的各具特色的区域产业布局、区域创新体系。
  加强行业科技工作也有新的进展。一是在国家财政科技经费中设立行业科技专项,进一步加大了对行业科技进步的支持力度。二是高度重视行业科技需求,积极发挥行业部门在科技计划项目过程管理中的组织协调作用。三是重点开展了面向行业的企业战略联盟试点工作,组建了钢铁可循环流程、新一代煤(能源)化工产业、煤炭开发利用和农业装备等技术创新战略联盟。四是在信息交流、计划协调、预算协调、重大项目组织方面探索部门沟通协调机制。
  (七)开创国际科技合作新局面,为服务总体外交做出了新贡献
  把应对气候变化和节能减排作为当前国际科技合作一项重要内容,全面参与我国应对气候变化内外政策制定和国际谈判。积极参与伽利略等一系列国际大科学计划,组织实施了中医药国际科技合作、新能源国际科技合作等计划。2007年8月30日,十届全国人大常委会第29次会议批准通过《国际热核聚变实验反应堆(ITER)合作组织协定》及《ITER特豁协定》,完成了我国加入ITER计划的法律程序。
  2007年,科技部积极参与中美战略经济对话活动,牵头组织开展“中俄国家年”科技组活动、中欧科技年等大型科技合作与交流活动。启动“中欧科技合作伙伴计划”,与美国、俄罗斯、日本、加拿大、韩国以及拉美等国家和地区的科技合作取得实质性进展。目前,我国已与世界上96个国家和地区签订了102个政府间科技合作协议或政府间经济、技术合作协议。
  从发展趋势看,新能源、气候变化、环境保护、空间探索与利用、生命科学等过去纯科学领域,都已成为国家间外交与合作的重要内容。特别是我国加入WTO以后,知识产权、技术标准、产品质

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