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【期刊名称】 《当代法学》
科学发展观与生态法制建设
【英文标题】 Scientific Concept of Development and the Construction of Environmental Law
【作者】 赵惊涛【作者单位】 吉林大学
【分类】 环境保护法【中文关键词】 科学发展观;生态环境保护;法制
【英文关键词】 scientific concept of development;environmental protection;legal facilities
【文献标识码】 A【期刊年份】 2005年
【期号】 5【页码】 131
【摘要】

科学发展观是以人为本、全面、协调、可持续发展的有机统一。以人为本是生态环境保护立法的价值追求所在,全面发展是生态环境保护的目的所在,协调发展是生态环境保护的内在要求,可持续发展是生态环境保护的关键。

【英文摘要】

The scientific concept of development is an organic unification of human—oriented,overall,harmonized and sustainable development.Human—orientation is the values of environmental legislation,all overall development is the object of environmental protection,a harmonized development is the inner requirement of environmental protection,and sustainable development is the key factor of environmental protection.

【全文】法宝引证码CLI.A.14435    
  
  发展观是从哲学的角度对发展所作的诠释,它是人类对自身、对自然界、对经济和社会发展的总的看法和根本观点的总括。中共十六届三中全会总结了改革开放25年的经验,第一次以中央文件的形式,全面深刻阐述了科学发展观,提出了“五个统筹”和“五个坚持”,构成了科学发展观的完整理论体系。从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”,再到“全面、协调和可持续的发展观”,标志着我们党对发展观的内涵有了更加深刻和全面的认识。{1}(P1)以人为本,全面、协调、可持续发展的有机统一是我们党在新世纪领导全国人民实施可持续发展战略的新举措,是对科学发展观的全面阐释。科学发展观对指导我们的生态环境保护法制建设也具有重要的意义。
  一、以人为本是生态法制建设立法的价值追求
  科学发展观的本质和核心是坚持以人为本,以人为本是发展的目的所在,也是我们对生态环境进行保护的价值追求所在。环境问题的产生与人类环境观紧密相关,做为科学发展观的组成部分,不同的人类环境观对于社会经济的发展造成的影响是不同的。纵观人类社会发展的历史过程,人类曾经历过两种不同的环境观:一是“人类利益中心主义”的环境观,它将人类作为世界的统治者,只有人类是法律权利的唯一主体,而自然事物和人类生存的环境只能作为被统治者和人类权益的客体。这种环境观虽然支持人类经济和社会的发展,但它无视自然的所固有的内在价值;二是“生态利益中心主义”的环境观,它倡导的是生态共同体内各成员间的相互平等、共生以及协调等关系。它建立在对自然环境与人类关系的科学认识基础上,它在主张自然所固有的内在价值的同时并不排斥人类的利益。{2}(P2)吕忠梅教授将这两种环境观称之为:传统的环境观和现代的环境观。并认为传统的环境观是一种功利主义的价值观。在传统的环境观下,自然资源是无限的,取之不尽用之不竭的,因而可以不受限制地无偿的使用;自然界消化废物的能力是无限的,可以随意把废弃物排向环境。因此它不可避免地导致了全球性环境问题的出现。现代环境观则是建立在对自然环境与人类关系的科学认识基础之上的。它认为地球资源和环境容量都是有限的,它的价值取向是人与自然的和谐发展。{3}(P25—26)科学发展观强调的以人为本是在充分尊重和承认自然的内在价值的前提下,强调人与自然的和谐发展。它是以实现人的全面发展为目标的前提下,一切从人民群众的根本利益出发去谋求发展和促进发展,把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要,保障人民群众的各项权益得到落实,以人为本是发展的最终目的,以经济建设为中心是实现这一目的手段和途径。环境保护作为人类针对环境问题而提出的积极对策,它的价值追求和最终目的也是要实现以人为本的科学发展。科学发展观要求我们,在保证自然资源合理开发利用,防止环境污染和生态环境破坏,以协调社会经济发展与环境关系保障人类生存和发展为目的而采取的行政的、经济的、法律的、科学技术的以及宣传教育的各种措施和行动中,必须以人为本,即要从人民群众的整体利益出发,去进行环境保护的各种制度设计和安排,才能使环境保护目的得以实现。
  二、全面发展是生态法制建设立法的目标
  发展是人类社会的永恒主题,科学发展观所倡导的全面发展,就是要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步;就是要在经济发展的基础上,促进社会全面进步和人的全面发展。{1}(P65)我们进行的一切工作,既要着眼于促进人民现实的物质文化生活需要,同时又要着眼于促进人民素质的提高,也就是要努力促进人的全面发展。生态环境保护立法的目的就是要促进发展的全面性。环境保护作为一个较为明确和科学的概念是在1972年联合国人类环境会议上提出来,纵观世界各国的环境保护工作,内容各不相同,但归纳起来,主要包括两个方面:一是保护和改善环境质量,保护人体健康,防止人类在环境不良影响下产生变异和退化;二是合理利用自然资源,减少或消除有害物质进入环境,同时也保护自然资源的恢复和扩大再生产,以利于人类生命活动。{3}(P29)经过三十几年的发展,生态环境保护已经成为人类的共识。并且把生态环境保护同人类自身的发展、社会经济的发展、政治文化的发展融为一体,同时它深刻影响着国际政治、经济、文化等领域的发展。目前,经济全球化的浪潮和全球环境问题的呼声,使环境与贸易、政治、经济、文化发展的关系日益密切,它为推动我国环境保护的国际合作带来了机遇,也使环境问题变得更加错综复杂。因此,我们的环境保护工作也必须以科学发展观为指导,按照“三个代表”重要思想的要求,发展先进生产力,坚持以经济建设为中心。实现环境保护与经济发展的“双赢”。马克思主义历史观告诉我们,生产力是推动人类社会发展的最终决定力量。解放和发展生产力是社会主义的根本任务,我们党的一切奋斗归根到底都是为了解放和发展生产力。正如江泽民同志指出的,保护环境就是保护生产力。在环境保护中,我们必须制定科学的方案,找到最合理的制度设计,在优化结构,提高质量和效益的基础上,调整经济结构,实现速度、结构、质量、效益的统一。按照党的十六大报告的要求,走新型工业化道路,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,做到经济建设与人口、资源、环境协调全面发展。
  三、协调发展是生态法制建设的内在要求
  协调发展,就是要按照党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求,做到“五个统筹”,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。其目中小学减的负已经加到家长身上了

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}刘国涛,循环经济·绿色产业·法制建设(M).北京:中国方正出版社,2004.

{2}汪劲,环境法律的理念与价值追求(M).北京:法律出版社,2000.

{3}吕忠梅,环境法新视野(M).北京:中国政法大学出版社,2000.

{4}韩德培,环境保护法教程(M).北京:法律出版社,2003.

{5}吕忠梅,环境法学(M).北京:法律出版社,2004.

{6}世界环境与发展委员会,我们共同的未来(M).王之佳,柯金良等译,长春:吉林人民出版社,1997.

{7}蔡守秋等,可持续发展与环境资源法制建设(M).北京:中国法制出版社,2003.

{8}陈泉生,可持续发展与法律变革(M).北京:法律出版社,2000.

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