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【期刊名称】 《当代法学》
“紧急状态”、“战争状态”概念及辨析
【英文标题】 The Concept of State of Emergency and State of War
【作者】 常璇杨成梁【作者单位】 南昌陆军学院
【分类】 国际争端的解决【中文关键词】 紧急状态;战争状态;国际法;国内法
【英文关键词】 state of emergency;state of war;international law;internal law
【文献标识码】 A【期刊年份】 2005年
【期号】 2【页码】 130
【摘要】

紧急状态和战争状态是我国法律必须明确却而尚未明确的两个概念。紧急状态是相当程度危险下的一国国内的社会状态;依据不同的标准,可以对其外延作不同划分。战争状态可以从传统国际法和国内法两个层次上理解。紧急状态和战争状态的关系取决于一国法律对紧急状态的界定和在什么意义上阐述战争状态。

【英文摘要】

State of emergency and state of war are two concepts in the law that must be made clear but have not.State of emergency:refers to social state of the country that lies in a more dangerous situation;we can make different partition to its extension according to different standards.State of war can be understood from traditional international law and internal law.The relationship of state of emergency and state of war depends on how a country defines state of emergency and how to elaborate state of war.

【全文】法宝引证码CLI.A.14395    
  紧急状态和战争状态是两个密切联系的不同概念。本文拟在明确“紧急状态”的内涵和外延的基础上,对与之相关的“战争状态”概念作一辨析,以求界定内涵,理清外延,明晰关系。
  一、紧急状态的概念
  (一)紧急状态的内涵
  概念的内涵是反映在概念中的对象的本质属性。世界各国在法律实践中描述“紧急状态”时所用的词语不尽相同,而且作为法律意义上的概念,各国对其内涵的规定也宽窄不一,存在着一定的差异。{1}(P76)本文分析紧急状态的内涵,从以下几个层面展开:
  1.紧急状态是一种社会“状态”。
  按照形式逻辑给事物下定义所最常用的方法,明确紧急状态的定义,要明确被定义项的种差和邻近的属,即“被定义项:种差+邻近的属”。紧急状态邻近的属概念,可以是状态、局势、情况、秩序等等。比较这几个属概念,所谓局势,指“政治、军事等一个时期内的发展情况”,似更侧重于时间顺序上对动态进程的总体描述,而多用于政治语言的叙述中。所谓情况,亦可称为情形,指“事物呈现出来的样子”,所指称的对象外延过于宽泛,似缺乏法律语言的针对性和精确性。所谓状态,指“人或事物所表现出来的形态”。{2}(P681、1036、1656)所谓秩序,是指这种状态所表现出来的次序,是有条理、不混乱的,或是无条理、混乱的;似侧重于对状态次序的评价性描述。笔者倾向于选择“状态”作为“紧急状态”的属概念,有以下几个方面的原因:一是从语义上分析,“状态”用以说明某一时期内一定范围内社会客观情况的外在呈现,更易表达出“紧急状态”的涵义;二是从作用上分析,给“紧急状态”下定义要求的是把紧急状态和社会的正常状态区别开来,“状态”的外延可以很好地满足这一要求。三是从语言风格上分析,用“状态’’来描述有关的事物,更符合法律概念的语言风格。法律概念是有法律意义的概念,即对各种有关法律的事物、状态、行为进行概括而形成的术语,{3}(P76)它有自己的语言表达特征。紧急状态是一种社会状态,是遭遇特殊事件时社会政治、经济、文化、日常生活等各方面秩序的非正常状态,是一个综合概念。
  2.紧急状态是一个国家的“国内状态”。
  有学者认为,依照引起和触发紧急状态的原因来自国内还是国外,紧急状态可以分为国内紧急状态和国外紧急状态,后者可以由国际刑事犯罪活动(如海盗、劫机)或外国干涉或入侵引起(这种情况由“国际紧急状态法”调整)。{4}(P93)笔者认为,这种划分似无必要,而且就表述方法来说,还可能引起误解。
  第一,从理论上分析,紧急状态法属于国内法。根据创制主体和适用主体不同,可以将法分为国内法和国际法。前者是指在一个主权国家内,由特定国家法律创制机关创制并在本国主权所及范围内适用的法律;后者是由参与国际关系的国家通过协议制定或认可的,并适用于国家之间的法律。{5}(P56)紧急状态往往得由于特殊情况的出现而由一国法律予以特殊规定,从这个意义上讲,它只能由国内法加以调整。即使是出现别国入侵或干涉本国主权的情况,它所导致的特殊状态以及基于此种状态而采取的应急措施(如戒严、军事管制等)也只能是针对本国公民、团体和其他组织的。更进一步说,即便一国进入这种紧急状态后有权对他国舰船或相关公民采取一定措施,其法律依据也是国际法上战争法的规定。把紧急状态法看作有国内紧急状态法和国际紧急状态法之分,是把紧急状态的引发原因与导致后果混为一谈,容易模糊国内法与国际法的界线,错误理解紧急状态法和战争法的关系。
  第二,从实践中分析,国际刑事犯罪活动(如海盗、劫机)和外国干涉或入侵的情况都不是由紧急状态法来调整的。前者往往是通过国际刑事合作来解决,依据的是本国的相关法律、各国之际间法律合作的协议或国际组织的相关规约;后者往往是通过相关国际法来解决。如果把这些情况都归为“紧急状态”,由“紧急状态法”来调整,无疑是不恰当地扩大了紧急状态法的管辖范围。菊花碎了一地
  所以,紧急状态只能描述一个国家国内的法律状态,它属于国内法的范畴。
  3.紧急状态是相当程度危险下一国国内的社会状态。
  根据以上分析,笔者把紧急状态的定义为:紧急状态是指相当程度危险下一国国内的社会状态。这是对紧急状态的实质所作的定义,要进一步理解紧急状态的内涵,还要再就定义中的“相当程度危险”做出解释和界定。一是危险的涵义,是指“有遭到损失或失败的可能”,{6}(P1305)这种危险应当是迫在眉睫、肯定要发生的,或者是已经从可能性转化为现实存在。二是危险的程度,应当达到相当水平。如何判断“相当程度”,可以提出以下几条标准。其一为危险威胁到公民生命或财产的安全,阻碍了国家政权机关权力的正常运作,影响了人们的正常活动和人际交往。其二为危险必须经采取特殊的对抗措施才能得以消除并恢复正常的社会秩序。三是危险的来源,可以是多种多样的。
  (二)紧急状态的外延
  1.依据紧急状态发生的范围,可以分为公共紧急状态和个别紧急状态。
  前者是指发生于一国全部或相当部分地区范围内的紧急危险状态。如有学者指出:公共紧急状态(Public Emergency)也称为“公共危机”或“公共紧急状况”,特指一个行政区域内出现的迫在眉睫的特别紧急情况而亟需公共行政管理者做出重要决断,调动本行政区域的一切力量做出共同努力并摸索出很大成本方能摆脱的困境,通常是一种对全体公民和社会生活构成严重威胁的危险局势。{7}(P116)后者是指发生于公民个人或某些团体范围内的紧急状态。做出这种分类方法的意义在于,一是公共紧急状态由于涉及到广泛范围内的公民生命和财产利益,而为世界各国所普遍

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}{4}莫纪宏,徐高.紧急状态法学(M).北京:中国人民公安大学出版社,1992.

{2}“局势”、“情况”、“状态”的解释,分别见现代汉语词典(Z).北京:商务印书馆,2002.

{3}{5}张文显主编.法理学(M).北京:高等教育出版社、北京大学出版社,1999.

{6}现代汉语词典,商务印书馆(Z).2002年修订版.

{7}莫于川.公共危机管理的行政法治现实课题(J).法学家,2003,(4).

{8}邵津主编.国际法(M).北京:北京大学出版社、高等教育出版社,2000.法宝

{9}中国军事百科全书(Z).北京:军事科学出版社,1993.

{10}潘玫等著.惊心动魄一百天:马岛战争(M).军事科学出版社,2000.

{11}许崇德主编,韩大元副主编.宪法学(外国部分)(M).高等教育出版社,1996.

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