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【期刊名称】 《当代法学》
论入世后中国农产品贸易对生态环境的影响及法律对策
【英文标题】 The Impact of China's Agricultural Trade on Ecological Environment and The Legal Countermeasure after China's Entry to WTO
【作者】 崔广平【作者单位】 重庆三峡学院
【分类】 自然资源保护法【中文关键词】 入世;农产品贸易;生态环境;法律对策
【英文关键词】 entry into WTO;trade of agricultural products;ecological environment;legal countermeasure
【文献标识码】 A【期刊年份】 2005年
【期号】 5【页码】 135
【摘要】

中国入世三年农产品进出口结构发生变化,耕地等资源密集型农产品进口增加,使我国农业耕地压力减小;劳动密集型农产品生产出口增加造成的点源污染将有所增加;外来物种入侵和非本土动植物病害传播危险增大。为此要加快农业环境保护法规的建设步伐,健全法律体系,加强农业环境相关标准的制定,规定对一些农作物实行农药、化肥限额使用制度;对畜禽废气、废弃物规定排放定额和资源开发配额管理制度,完善和严格执行检验检疫法律制度,防范和控制有害生物的传播和蔓延,以法律的形式鼓励“洁净型”高效农业技术与产品创新。

【英文摘要】

China’s entry into WTO means a series of variation of trade forms,such as the increased import business of resource—intensive agricultural products as well as the decreased business of labor—intensive ones.Therefore,the pressure of agricultural cultivated land of Oily country will be reduced.The application of the technology of“clean agriculture”will benefit the improvement of environmental quality a lot.and reduce the spot pollution of the plant of Grain Otherwise,laboand r—intensive agricultural product will lead to the increasing pollution to some extent,and lead to the invasion of some outside species as well as the growing danger of disease spread from the adventives,also it may bring out the predatory development of some wild agricultural resource.In view of this,we should strengthen the regulations construction of agricultural environmental protection,perfect the legal system,and stipulate the implements of the agriculture chemical, chemical fertilizer limitation.Additionally,we should set the law concerning beasts and birds’waste gas,offal,build the quota management system of development of trdpitvrd,perfect and Carry out the quarantine and inspection system strictly,control and take precautions against the spread of the harmful organism,and encourage the high—efficient agricultural technology and products innovation of“clean type”in the form of law.

【全文】法宝引证码CLI.A.14443    
  人世3年多,中国已与世界密不可分,政府“阳光政务”的推行,经济持续快速增长,外贸总量突破万亿美元,世界排名第三;汽车生产连续4年每年净增百万;零售业让老百姓得到了更多的实惠。人世给我国农业也带来了巨大的影响,引起了中国农产品对外贸易的变化。本文拟就人世3年来中国农产品贸易的变化对生态环境的影响及法律对策进行探讨,以祈对改善中国农村和农业的生态环境,实现农业的可持续发展有所裨益。
  一、入世三年中国农产品进出口结构的变化
  根据国内农业资源禀赋,按比较优势原则从事国际化农业生产与贸易,引发国内农业结构和农产品进出口结构的变化。在国际市场上,中国的比较优势显然是劳动力,而劣势是土地、水和其它自然资源。我国土地人均占有面积只是世界平均水平的三分之一,人均水资源是世界的四分之一,人均水资源占有量在世界上排名中仅列第121位,被联合国列为13个贫水国之一。因此,加入WTO后,中国的土地密集型产品生产将会有所减少,而劳动力密集型产品将扩大。
  加入WTO以后,与进出口产品结构变化相适应,2003年我国粮食种植面积9941万公顷,比上年减少448万公顷;蔬菜种植面积179l万公顷,扩大56万公顷。粮食等大宗农产品减产,蔬菜、水果在调整品种、优化品质的基础上稳定增长。全年粮食产量43067万吨,比上年减产2639万吨,下降5.8%。畜牧业、渔业生产稳步发展。全年肉类总产量达6920万吨,比上年增长5.1%。其中,牛、羊肉产量分别增长12.9%和10.8%。牛奶产量增长迅速;全年水产品产量达4690万吨,增长2.8%。{1}
  2004年前三季度,我国谷物出口393.4万吨,同比下降72.9%,进口694.7万吨,同比增长2.9倍,谷物由上年同期净出口1274.2万吨变为净进口301.2万吨。大米出口78.6万吨,同比下降58.3%,进口55.1万吨,同比增长1.8倍。玉米出口188.5万吨,同比下降82.4%。小麦出口87.8万吨,同比下降43.4%,进口498.5万吨,同比增长14.3倍,由上年同期净出口122.5万吨转变为净进口410.7万吨。相反,2004年前三季度,作为劳动密集型产品的蔬菜、水果、畜产品和水产品出口增长很快。蔬菜出口415.4万吨,同比增长6.7%,出口额26亿美元,同比增长22.6%,水果出口204.3万吨,同比增长20.1%,出口额10.8亿美元,同比增长21.5%。畜产品出口额22.5亿美元,同比增长19.2%。水产品出口额46.6亿美元,同比增长25.9%。{2}
  中国农业的比较优势是劳动密集型的农产品,中国在土地密集型的粮食生产上是没有比较优势的,如果中国的经济在未来2、30年保持年均7—8%的增长速度,中国在粮食生产上将会越来越没有比较优势,需要进口的粮食会越来越多。中国希望多出口劳动密集型的农产品,发达国家,如美国、加拿大、澳大利亚等则希望将土地密集型的粮食出口到中国来,目前的主要障碍是各国都有的粮食安全的考虑。从经济学的角度来看,中国作为一个快速发展的国家,多进口没有比较优势的粮食,对资源配置的改善、经济的增长,甚至对农民收入的提高都有好处。但是,有些出口大国常以粮食作为武器来达到政治目的,各个国家都不愿意自己的粮食安全被其他国家控制,中国为了自己的生存,自然也就不能也不愿意大量进口粮食。所以,粮食安全问题有可能成为这一结构变化趋势的障碍因素。
  二、中国农产品贸易的变化对生态环境的影响
  中国人世3年,粮食类土地资源密集性产品进口增加,蔬菜、水果等劳动力密集性产品出口扩大,以及中国真正融入世界,给中国生态环境带来了很大的影响。
  (一)耕地的环境压力减小
  我国耕地资源稀缺,人均耕地少,高质量耕地和可开发的后备耕地资源少。全国人均耕地1.59亩,耕地人均水平只及世界平均水平的43%,美国的1/6,印度的1/2。而且,我国现有耕地中有2/3属于中低产田,耕地单产水平比发达国家近低30%多。从耕地后备资源的总量约有2亿亩左右,但可开发的也只有1.2亿亩。我国耕地环境压力大,水土流失面积367万km2,约占国土面积的38%,其中水力侵蚀面积179万km2、风蚀面积180万km2,直接经济损失100亿元以上,每年流失土壤50亿吨。黄河每年的输沙量达16亿吨,是世界上含沙量最高的河流;长江每年约有5亿吨泥沙流入东海。另外,土地荒漠化是全球十大生态环境问题之首,我国已成为全世界受荒漠化危害最严重的发展中国家。全国现有荒漠化面积262.2万km2,占国土大陆面积的27.3%,占我国旱地面积的79%。50年来,全国已有66.7万公顷的耕地、235万公顷的草地和6393公顷的林地变成流沙。因荒漠化危害,全国草场退化达1.28亿公顷,每年因此少养羊5000多万只,并有大批农田产量急剧降低甚至丧失生产能力。荒漠化不仅导致土地生产力的严重衰退,也威胁着人类生存和生活环境,20世纪90年代以来发生特大沙尘暴23次,近几年来,我国每年因荒漠化造成的直接经济损失高达540亿元。{3}下跌你应该笑还是哭
  中国的土地密集型产品生产,像小麦、玉米、水稻将会有所减少,在实施退耕还林还草计划时,还可以从其他国家进口更多的粮食,以“粮食换绿色”,进一步减少耕地的压力。
  (二)绿色技术壁垒和引进“洁净农业”技术有利于资源管理水平和环境质量提高
  综观近年来世界贸易组织的倾向,不难发现,世贸组织在不超越其多边贸易体制权限的前提下,更加重视资源保护和贸易发展的可持续性。而一些发达国家借助绿色浪潮,以保护生态环境、自然资源和人类健康为借口,构筑起了一道又一道的“环保壁垒”和“绿色壁垒”,通过“绿色壁垒”对进口农产品进行种种限制。目前,绿色壁垒主要是根据各国国内的环境保护水平和标准来设置的,这就很容易产生这样一个问题,发达国家的农产品容易进入发展中国家的市场,而发展中国家的农产品因国内环保水平低,达不到发达国家的环保标准而被拒之于发达国家的国门之外。我国是一个发展中国家,环境保护水平还比较低,农产品的生产和加工过程和方法、包装、贮运、组成成分及性能存在诸多方面的不利于环保的因素,从近期的现实而言,“绿色壁垒”对我国农产品贸易所产生的负面影响远远大于正面影响,但是从长远和发展的角度看,“绿色壁垒”的形成,对我国农业资源环境管理提出了更高的要求,从反面要求更高的环境质量和农产品质量,这对我国农业资源的保护和环境建设却是有利的一面。它将促使我国农民的环境保护意识增强,增加其对于环境质量的需求,从而促使政府制定更高标准的环境政策来保护农业生产环境,改变农产品的生产布局资源配置方式。使农业生产在新的资源利用水平和环境层次上进行。同时可以通过引进国外“洁净农业”技术,加速改造低效率、高污染的农业生产方式,提供难得的机会。
  (三)粮食种植造成的非点源污染减少,劳动密集型农产品生产造成的点源污染将有所增加
  目前,我国农民滥用化肥和农药(尤其是造成的氮污染)已严重危害到人体健康和环境质量,其非点源污染影响了农业的可持续发展。我国水污染中,工业、生活和农业非点源污染各占三分之一,工业污染可以通过上治污设备等解决,建污水处理厂解决生活污水问题,但如何在短期内解决农业污染尚未找到行之有效的方法。加拿大教授斯谬尔指出,中国只占世界耕地的10%,但是氮肥使用量却占世界的近30%。国际合作委员会农业面源污染控制课题组研究得出:我国氮肥施用量的一半在被农作物吸收之前就以气体形态遗失到大气中或从排水沟渠流失到水体环境中,造成巨大危害。首先是累积于饮用水源特别是井水中的化肥和农药对至少13个省份数以百万计的居民的健康构成威胁,其次是引起湖泊、河流的富营养化(我国近一半的湖泊处于严重富营养化状态),水藻疯长,鱼类等水生动物因缺氧数量减少甚至全部死亡,引发赤潮。我国每年农药使用量平均超过2.3kg/公顷,长期的大量使用农药还造成残留剧增,使农产品质量下降。而且化肥和农药的过量使用使土壤的物理、化学及生物属性退化,最终农田将成为不生产的化学地,{4}农药污染还破坏了生态平衡,威胁着生物的多样性,我国农膜年产量100万吨,其中地膜占一半,地膜使用后约20%残留在土壤中,影响土壤的渗透性,造成粮食减产并形成新的环境污染。我国许多地区每年都发生由于污水灌溉造成农田减产甚至绝收,而且其危害后果往往要持续数年。
  加入WTO后,中国农产品进出口结构的变化,使劳动密集性产品造成的点源污染将有所增加。我们以畜牧业为例进行分析。首先是粪尿、污水对环境的污染,在养殖生产中,一头(只)家畜就是一个污染源,一个养殖场就是一个环境污染物的生产场。据测定,一头猪日排粪尿6kg(是人类的5倍),年排泄量2.5t。一只鸡日排粪量为0.10kg,则年排粪36kg。粪尿使养殖场的周围恶臭熏天、蚊蝇孳生、细菌繁殖、疫病传播,严重影响了周围居民的生活工作和身体健康。养殖场的污水排放量一般为其排粪量的0.5—1倍,其中以奶牛场的排放量为最高,约为其排粪量的2—3倍。据调查,养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水,而养殖一头猪产生的污染水相当于7个人生活产生的废水。污水不经处理,含有大量的病原微生物,直接排向河流,将严重污染下游地区水源,引起水体的富营养化。其次,恶臭对环境的污染。据Neill和Phillips(1992)报道,畜牧场散发出的恶臭,其臭味化合物有168种,家畜长期接触会造成抵抗力下降,易发生疾病,生产性能降低。如果空气中氨和硫化氢含量过高还会影响周围的人的健康。再次是氮、磷对环境的污染。氮污染主要来源于饲料中粗蛋白的降解。据测定,一头猪从断奶体重到100kg屠宰体重为止,共消耗氮8—9kg,其中能被吸收而沉积的氮不足3kg,其余5—6kg氮均被排出体外。畜禽体内摄入的磷有一半以上排出体外,造成污染。最后,铜、锌、砷对环境的污染,铜和锌在粪中的排泄量占总排泄量的95%以上,砷对畜禽具有促生长,提高饲料利用率的作用。但

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}商务部,2004年中国行业年度报告(农业)(EB/OL).http://www.sina.net.

{2}农业部,2004年我国农产品进出口情况分析报告(EB/OL).http://www.chinaccm.corn.

{3}李维炯,中国农村生态环境退化的现状、原因及其对策(EB/OL).http://www.agrionline.net.cn.

{4}刘毅、赵永新,科学防治农业污染(N).人民日报,2004—11—03.

{5}王桂瑛等,畜牧业污染及其营养调控措施(EB/OL).http://www.chinafeed.org.an.会让它误以为那是爱情

{6}外来物种入侵一年“吃”掉1200亿(EB/OL).http://www.cae.org.cn/huanjingwang.

{7}农业贸易自由化对我国环境的影响与对策(EB/OL).http://www.agri.ac.an.

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