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【期刊名称】 《中国法学》
法律上国家安全概念探析
【英文标题】 An Analysis on the Concept of State Safety in Law
【作者】 吴庆荣【分类】 安全法学
【中文关键词】 国家安全 法律上国家安全 国家安全法【期刊年份】 2006年
【期号】 4【页码】 62
【摘要】

近年来,学术界对国家安全的界定大多仅从国际关系的视角出发,见仁见智。我国的立法也陆续将国家安全作为一个专门术语写进了相关的法律及规范性文件。国家安全作为一个法律专门术语,对其解释不应是随意的,应当从法律上作出明确的科学界定和立法解释。国家安全表征着一国宪政法律制度的正常稳定状态,是一种特殊的法律秩序。从法律上科学界定国家安全,有助于实现国家安全法制的统一性、严肃性,也有助于开展国家安全法学理论的研究。

【英文摘要】

In recent years,it has been only defined the State Security from the angle of international relationship mostly,and different people have different views.The legislation of our country also has written it into the related normative documents of law as a special term.So its interpretation should give clear scientific definition and legislative interpretation,but not freely.The State Security signs the normal and stable state of the constitutional government and law system.It is a special order of law.It can help to realize the unity and the eternity of the State Security legality,to promote the research of the State Security jurisprudence theory to define the State Security scientifically from the angle of law.

【全文】法宝引证码CLI.A.12606    
  一、问题的提起及意义
  改革开放以来,特别是随着我国加入WTO,国家安全越来越受到世人的关注,国家安全一词也频繁在报刊凸显,有关研究国家安全的成果如雨后春笋。[1]与此同时,我国的立法也将国家安全作为一个法律专门术语陆续写进了相关的法律和规范性文件中。如《中华人民共和国公民出境入境管理法》第8条规定:“国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的,不批准出境”;《中华人民共和国外国人人境出境管理法》第12条规定:“被认为入境后可能危害中国的国家安全、社会秩序的外国人,不准入境”;《中华人民共和国邮政法》第4条规定:“通信自由和通信秘密受法律保护,除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,……”;《中华人民共和国档案法》第23条规定:“档案的所有者有权公布(自己所有的档案)但必须遵守国家有关规定,不得损害国家安全和利 益,不得侵犯他人的合法权益”;1989年6月14日国务院颁布的《外国商会管理暂行规定》第3条规定:“外国商会必须遵守中华人民共和国法律、法规的规定,不得损害中国的国家安全和社会公共利益”;1990年1月19日国务院颁布的《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》第14条规定:“外国记者和外国常驻机构不得进行与其身份和性质不符或者危害中国国家安全、统一、社会公共利益的活动”;《中华人民共和国军事设施保护法》第3条规定:“各级人民政府和中央军事机关应当从国家安全、利益出发,共同保护军事设施,维护国防利益”;《中华人民共和国外资企业法实施细则》第6条规定,申请设立外资企业,“危及中国国家安全的”,不予批准;1991年2月17日国务院颁布的《中国公民往来台湾地区管理办法》第5条规定:“中国公民往来台湾与大陆之间,不得有危害国家安全、荣誉和利益的行为”;《中华人民共和国领海及毗连区法》第1条规定:“为行使中华人民共和国对外领海的主权和对毗连区的管制权,维护国家安全和海洋权益,制定本法”;《中华人民共和国国家安全法》第1条北大法宝开宗明义规定:“为维护国家安全……根据宪法,制定本法”;任何公民和组织“都有维护国家安全的义务”,“防范、制止危害国家安全的行为”;1993年9月11日国务院颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》第24条规定,“因国家安全和重大任务需要实行无线电管制的,有关的单位和个人必须遵守有关的管制规定”;《中华人民共和国对外贸易法》第16条规定,“属于为维护国家安全或者社会公共利益的货物、技术,国家可以限制进口或者出口”;对属于“危害国家安全或者社会公共利益”的货物、技术或者国际服务贸易,国家予以禁止或者禁止进口或出口;1994年6月4日国务院颁布的《中华人民共和国国家安全法实施细则》第13条规定:“国家安全机关对查验中发现不符合维护国家安全要求的…….设备、设施,可以进行必要的处理或依照有关的法律、行政法规的规定处理”;《中华人民共和国人民警察法》第1条规定“为了维护国家安全和社会治安秩序,……根据宪法,制定本法”;第2条规定:“人民警察的任务是维护国家安全,……”;《中华人民共和国出境入境边防检查条例》规定,出境入境的人员“有危害国家安全、利益和社会秩序嫌疑的,边防检查站有权限制其活动范围,进行调查或者移送有关机关处理”;《中华人民共和国刑事诉讼法》第1条规定:“为了保证刑法的正确实施,惩罚犯罪,保护人民,保障国家安全和社会公共安全……根据宪法,制定本法”;该法第20条规定,中级人民法院管辖的第一审刑事案件之一是“危害国家安全案件”;《中华人民共和国刑法》第2条规定:“中华人民共和国刑法的任务,是用刑罚同一切犯罪行为作斗争,以保卫国家安全,……”,该法在分则第一章规定了“危害国家安全罪”,并在第66条规定,对“危害国家安全的犯罪分子在刑罚执行完毕或者赦免以后,在任何时候再犯危害国家安全罪的,都以累犯论处”;1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案17条,专门明确地将“国家安全”一词写进了宪法;1999年10月7日国务院颁布的《商用密码管理条例》第23条规定,泄露商用密码技术或者利用商用密码,“对有危害国家安全行为的,由国家安全机关依法予以行政拘留”;2000年9月20日国务院颁布的《中华人民共和国电线条例》第6条规定:“任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动”;2000年9月20日国务院颁布的《互联网信息服务管理办法》第15条规定,互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有“危害国家安全,泄露国家秘密”内容的信息;《中华人民共和国行政许可法》第12条规定,“直接涉及国家安全、公共安全……等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项”,可以设定行政许可;等等。综上可见,国家安全一词作为一个法律的专门术语越来越被广泛应用于我国的宪法、法律、行政法规和规章等规范性文件中。国家安全关系到一国的生存和发展。但是由于我国现行法律并未对国家安全这一法律专门用语作出明确的界定或立法解释,不仅使得人们对关系到一国生存和发展的国家安全,理论上产生歧义,而且实践中也带来了困惑。国家安全是一国宪政、法律制度实现的目的和价值取向,故有必要对法律上国家安全的概念予以阐明,以彰显法律所要保护的对象。惟其如此,法律特别是有关国家安全法律才具有现实的可操作性,也才能有效地实现保护国家安全不受任何组织和个人侵犯的目标。
  二、国家安全概念的演化及一般界定
  国家安全是随着国家的产生而产生,也是历史上任何时期一个主权国家的首要问题。但国家安全作为一个综合、完整的专门概念只有几十年的历史。国家安全的概念最初是从美国引进的,是一个美国概念,它最早出现于“二战”结束前夕的1943年。[2]1945年8月美国参议院的听政会上,当时的美国海军部长福瑞斯特(J.Forrestal)就专门使用了国家安全的概念;[3]1947年美国国会颁布了世界上第一部《国家安全法卡在了奇怪的地方》,并据此组成了“国家安全委员会”,国家安全的概念便开始在各国政府机构的名称或者法律文件中普遍出现。[4]
  国家安全概念的提出与冷战思维的国际关系学和地缘政治学理论密切相关,这一理论的目的是促进国际关系的改善以避免将来的战争。[5]“二战”结束后,世界分成相互对立的两大阵营,形成了冷战的局面,按照国际关系学中的现实主义者的理论,国际社会从本质上来说是冲突的,在国际社会缺少能够将法律规则强加给各国政府的一种世界力量的条件下,稳定和正义是不可能实现的。在冲突的世界里,武力决定着政治,国家安全当然决定于一国的国防力量、军事能力。这个时期的国家安全主要是指领土不被侵犯,即政治和军事上的安全。20世纪70年代初的石油危机以及国际经济新秩序的出现,使发达国家认识到,虽然传统的军事安全仍然是保障主权国家存在和发展的核心要素,但是,国家安全的要素不断扩大,对国家安全的最大威胁不仅仅来自于军事领域,更来自“非军事领域”,1974年泰勒(G·Taylor)就曾经指出“对国家最大的威胁来自非军事领域”,包括能源危机、跨国犯罪、恐怖主义、和平演变、种族冲突等等;对国家安全的理解不能在停留在军事领域,“我们的国家安全必须在一个非常广泛和全面的基础上得到保证,需要考虑我们战争的潜力、能源、工业、人力和研究,还要进入普通公民的生活领域”。可见,“国家安全是一个内涵简单但外延十分广泛的概念”。[6]当今的国家安全不仅指政治安全、军事安全,还包括经济安全、文化安全、科技安全、信息安全、生态安全等等。国家安全关系到一国的生死存亡,因此世界各国的学者都纷纷试图对国家安全作出明确的界定。
  在国际学术界,对于国家安全的定义一直存在着争论,[7]其中的首要问题是国家安全是否有确切的含义,有一些著名学者,诸如费雷(Daniel Frei)、布赞(Bany Buzan)、杰维斯(R0bert Jervis)等认为,不同的行为体、不同的场合、不同的时代、面对不同的问题,人们会对国家安全作出不同的解释,任何一个概念的界定,都难免以偏概全。美国学者卡尔·多伊奇也认为,安全没有确切的含义,“安全意味着和平与和平的维护,但是由于安全作为一种价值,同时享受其它许多价值的方式和条件,所以它的含义往往是不明确的”;[8]美国另一学者小霍姆斯认为,安全是一种活生生的外皮(skin)它所应用的时间和环境不同,它的色彩和内容就截然不同。因而,人们难以界定或者定义国家安全的概念。[9]
  而另外一些学者则从不同的认识角度和层面给国家安全下了一些不同的定义。布朗(Brown)在《思考国家安全》一书中认为:“国家安全是一种能力:保持国家的统一和领土完整,基于合理的条件维护它与世界其他部分的经济联系,防止外来力量打跨它的特质、制度和统治,并且控制它的边界”。[10]美国出版的《国际社会关系百科全书》在解释国家安全时指出:“现代社会科学家在谈到这个概念时,一般是指一个国家保护它的内部社会制度不受外来威胁的能力”。[11]前苏联出版的《大百科全书》指出,“保卫国家安全,即保卫现行国家制度、社会制度、领土不可侵犯和国家独立不受敌对国家间谍特务机关以及国内现行制度的敌人破坏所采取的措施的总和”。日本警视厅在解释日本国家安全时认为,“所谓我国的国家安全,应该理解为用军事以外的手段保卫我国的领土,国民的生命、身体和财产不受侵犯,或者指我国的基本政治制度的永存。”俄联邦总统给联邦会议的《关于国家安全》报告中指出:“国家安全可以理解为国家利益免受内外部威胁的受保护状态;”“国家安全是个人、社会和国家生死攸关的利益受到保护的状态。”(俄)B.B.拉扎列夫在其主编的《法与国家的一般理论》一书中认为:“国家安全可以用下一参数表明:对

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