查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中外法学》
检察机关体制改革谈
【副标题】 在法律监督上大做文章
【英文标题】 Reforming the Structure of the Procuratorial Organs
【英文副标题】 Giving Attention on Legal Oversight【作者】 张陪宇
【分类】 检察院【期刊年份】 1989年
【期号】 3【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.12640    
  经济体制改革已经进入关键阶段,政治体制改革正在逐步全面展开。检察机关在这场伟大的变革中改什么?怎么改?这不仅关系着检察制度的前途命运,而且涉及到法制建设的兴衰成败。
  明确指导思想,在法律监督上大做文章
  检察机关的性质、任务和职能是什么?概括起来主要是;法律监督。这是党的十一届三中全会根据“文革”前十七年的经验和“文革”中十年的教训作出的结论。这个结论已庄严地载入我国宪法人民检察院组织法。它结束了对检察制度争论不休的历史,标志着检察制度迈进了健康发展的里程。重建检察机关十年所取得的巨大成就,显示了这一结论的正确性和生命力。当前的问题是,某些同志对达一结论缺乏深刻认识,甚至存在误解,以至在实践中贯彻得不够全面,不够有力。改革就是要从这里来展开,要在法律监督上大做文章。
  法律监督可以是多种多样的:有党的监督,有人民代表大会和它的常委会的监督,有政府各主管部门的监督,有广大人民群众的监督以及政协的民主监督、新闻界的舆论监督等等。但是,所有这些,都不能代替检察机关作为国家专门机关的法律监督。检察机关的法律监督权,是国家最高权力机关赋予检察机关维护法律正确实施的一种权力,检察机关以法律监督为专职;检察机关的法律监督是通过行使自己特有的检察权来实现的,这种检察权保证了法律监督的权威性;检察机关的法律监督是按照严格的法定程序来进行的,这种法定程序保证了法律监督的准确性;检察机关的法律监督具有法律赋予的各种条件和手段,这种条件和手段保证了:法律监督的有效性。所有这些都是其它监督形式所无法比拟的。把检察机关的专门监督同其他方面的监督结合起来,这正是中国法律监督的优势所在。其他方面的监督也只有同检察机关的法律监督结合起来,才能真正显示共作用。
  当前检察机关的法律监督作用远没有得到充分发挥。一是范围小:人为地把检察机关的监督限制在刑事法律或者某种法律的范围内,达与法律监督的固有性质和作用不相称。二是内容窄:法律监督本来包括追究犯罪和纠正违法两个方面,但实际情况是此较强调追究犯罪。追究犯罪这是非常必要的,今后还应继续强调。问题是对于纠正其他违法行为重视不够。因而不能完整体现检察机关的法律监督性质。三是难度大:由于我国历史上缺乏民主与法制的传统,习惯于以言代法,以权代法,以情代法,有些检察干部把法律监督机关的正常履行职责行为,视为“找岔子”、“挑毛病”,怕别人说自己“不尊重领导”、“以监督者自居”,这是一种糊涂观念。其实,监督就是找岔子、挑毛病,不找不挑就无所谓监督,问题在于找得准不准、挑得对不对。“尊重领导”也要作具体分析:领导正确的意见,检察机关不仅应该认真听,而且应该认真做,对于不正确的意见提出疑义、对于不同的看法提出见解,只要按组织原则、按法律程序办事,都是正常的做法,谈不到尊重不尊重的问题。至于“以监督者自居”本来就是某些人对法律监督看不惯、不习惯的反言相讥而已。监督者就是监督者,名正言顺,理直气壮,根本不存在自居不自居的问题。相反,监督者而不监督,才是失职于法律,有负于人民,有愧于党。存在这些糊涂观念的原因之一,就是有些同志没有把法律监督看作国家的主要制度,看作检察机关的重要职责,而是看成一般的工作关系,人事关系,甚至庸俗化为大谁小、谁高谁低、谁跟谁过不去,有意无意地阻碍法律监督的实施。
  坚持正确方向,强化法律监督职能
  当前,妨碍改革的主要思想倾向有三个:一是大法院思想,仿效某些资本主义国家,把检察机关隶属于法院。这种思想,既违背我国的历史传统,也不合我国的现实国情。而且恰恰是抄袭了某些资本主义国家的体制形式,而抛弃了它们某些有益的内容。二是三大侦查体系的思想。视检察机关为经济案件侦查机关,同安全机关的政治案件侦查、公安机关的刑事案件侦查三分天下。这是把法律监督机关混同于一般侦查机关的结果。检察机关的侦查权是为法律监督服务的,是法律监督的一种手段。检察机关重点侦查经济案件但不等于对其他案件没有侦查权。三分天下的思想实际上是降低了检察机关的地位,最终有可能走上自我否定,被别人取而代之的道路。这是同我国的立法精神相悖的。三是单纯公诉机关的思想。主张检察机关只充当国家公诉人、不承担其他任务。这是过去某些资本主义国家的做法,我国当前不应再重演这个已经过时的历史。这趋势,它们必将把检察机关的改革引入歧途。正确的改革方向是什么?就是鲜明检察机关法律监督的性质,强化检察机关法律监督的职能,扩大检察机关法律监督的效果,建立检察机关法律监督的权威。一切有利于法律监督的,都应坚持,完善;一切不利于法律监督的,都应调整,改进。只有在法律监督的前提下,检察机关才能充分发挥惩罚犯罪,保护无辜,维护治安,服务建设,加强人民民主专政的作用。因此,法律监督是中国特色的检察制度的主要特征,一切改革都只能是肯定它而不是否定它,加强它而不是削弱它。
  检察机关的法律监督必须是全面的:监督的对象应包括国家机关、国家工作人员和全体公民。监督的法律应包括宪法和各种法律。监督的过程应当包括立法、执法、守法各种法律活动。硬性规定哪部分人、哪些法律、哪些方面属检察机关监督,哪部分人、哪些法律、哪些方面不属检察机关监督,是不符合法律监督的要求的。检察机关的法律监督必须是宏观的:它并不代替各个监督部门的日常监督工作,并不包办执法部门的具体执法活动,而是在各种监督、各种执法的基础上监督法律的统一正确实施。也就是说,检察机关是“监督的监督者”、是“治官之官”。检察机关的法律监督必须是高层次的:从纵的方面讲,上则联结权力机关的监督,下则联结广大公民的监督;从横的方面讲,沟通各个监督部门,沟通各个监督层。次,形成完整的法律监督体系,形成周密的法律监督网络。这样才能真正发挥专门法律监督机关的专门作用和骨干作用。这就是我们改革所要坚持的方向、方针、要求和目标。
  确立应有地位,与法律监督要求相适应
  我国宪法规定,检察机关是国家法律监督机关,是独立于政府之外的国家机关之一。可是这种法律地位长期未被确立,往往被视为政府属下的一个部、厅、局、科,与国家法律监督机关的性质、职能、任务、作用极不相适应,严重妨碍法律监督的进行。
  确立检察机关的地位,丝毫没有个人争大小、单位比高低的意思。因为达是:
  国家体制的需要:我国的政体是人民代表大会制,权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及其他有关机关组成我国国家机关的总体。检察机关地位的不被承认反映了国家体制的不健全,反映了宪法规定的不落实。
  法制建设的要求:法制建设包括立法、执法、守法和法律监督几个方面,法律监督是法制建设的主要组成部分,法律监督必须与立法、执法、守法同步进行,协调发展。没有得力的法律监督,无法可依,有法不依,执法不严,违法不究的情况就难以避见,也就建立不起有权威的法制。忽视法律监督的法制建设不是真正的法制建设,没有一定法律地位的法律监督机关不可能完成法律监督的任务。
  历史实践反复证明:凡是强调法制的时候,检察机关就被重视、被重用。1954年全国检察机关体系的建立,1978年检察机关的重建,都是证明。凡是忽视法制的时候,检察机关就受批判、被削弱直至取消、砸烂。1957年的大裁减,1959年的大合并,“文革”中的被撤销,即是证据。所有这些都说明正确确立检察机关的地位是要付出代价的,我们不希望重现历史的反复。
  国际经验告诉我们:当今世界,尽管各国的政治制度不同,各国的币土会发展各异,但是重视检察制度的作用,提高检察机关的地位,加强检察工作的体系,似乎是共同的趋势。英美国家是如此,苏联东欧是如此,发展中国家也是如此,这也可以说是不以人们的意志为转移的社会发展规律。
  确立检察机关的地位是检察体制改革的关键。这个问题解决了,什么“庙”就能装什么“神”,什么“神”就能坐什么“位”,干部配备、机构设置、任务作用等问题也就顺理成章地自然解决了。
  我们一再强调,确立检察机关的地位和对干部个人的使用是两码事。够条件者就任用,不够条件者就调离。可是某些人却总是把两件事混淆起来,说确立机关的地位就是个人要地位,这是极端错误的。
  完善领导体制,提高法律监督的效能
  检察机关应该实行什么样的领导体制,是长期争论不休而且变化多端的毒个问题。什么双重领导、垂直领导、监督关系等等都实行过,但都时间不长,而且变来变去。1979年全国人民代表大会在总结历史经验的基础上,通过了宪法修正案,重新确定检察机关的领导体制是上下级领导的体制。由于检察机关除了党委的政治领导外,在行政上同政府没有隶属关系,同人大又是监督关系,因而这种领导体制实际上就是垂直领导。但是由于一些认识问题和实际问题未有解决,这种领导体制始终未能得到真正贯彻,甚至还不敢承认。
  法律监督的统一性,决定检察机关领导关系的集中性。没有高

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.12640      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多