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【期刊名称】 《云南大学学报法学版》
从处置群体性突发事件看地方政府的执政能力
【副标题】 陆良事件能否成为云南处置群体性突发事件的拐点
【作者】 刘婷婷【作者单位】 云南大学
【分类】 行政管理法【中文关键词】 群体性事件;处置机制;执政能力
【文章编码】 CN53-1143/D(2011)04-83-04【期刊年份】 2011年
【期号】 4【页码】 83
【摘要】

近年来云南省群体性冲突事件的规模和表现形式不断升级,已经成为云南当前较为突出的社会问题。云南省政府在对陆良群体性事件的处置过程中,建立了以“群众诉求”为中心的处理突发公共事件和群体性事件的新机制,成为加强地方政府执政能力建设的重要内容。

【全文】法宝引证码CLI.A.1165325    
  随着改革开放的不断深入,社会处于新旧交替阶段,社会结构发生了巨大变化,各种利益群体之间的利益冲突引发了了大量群体性事件。近年来云南的群体性突发事件呈上升趋势,从2008年云南孟连县的“7·19”群体性事件到2009年陆良县“8·26”群体性事件,群体性冲突事件的规模和表现形式不断升级,已经成为云南省当前较为突出的社会问题。如何积极预防和妥善处置群体性事件成为考量地方政府执政能力的重要指标之一,同时也是构建和谐云南的迫切要求,对云南经济发展、社会稳定、人心安定具有战略性的意义。
  一、陆良群体性事件回放
  2009年8月26日,云南省陆良县活水乡石槽河煤矿在施工过程中与当地村民群众发生冲突,8位村民、3名煤矿企业员工和7位现场维持秩序的民警在冲突中受伤住院,11辆警车被砸。事件是因当地村民与煤矿因对占地、补偿等问题未达成一致而引发。陆良源丰矿业有限公司于2008年开始在石槽河建设一个年产30万吨煤矿(陆良县最大的煤矿项目)的项目,于2009年5月正式开工建设。此期间煤矿与当地村民就赔付问题尽管“已经协商过三四次,但一直没有结果。”煤矿提出每亩占用土地一年760元和1吨生活用煤的补偿。村民们并不满意,他们坚持每人每月600元生活费的赔偿标准,还要求县政府帮助搬迁,解决用电、吃水的难题并新建一所学校。在未达成协议的情况下,煤矿建设仍一直在断断续续地向前推进。8月26日上午8点半,村民听说煤矿要恢复施工,石槽河大村子村及附近几个自然村的村民陆续聚集到煤矿工地,为阻止煤矿开工,当地部分村民站在施工车辆前。双方一直僵持到中午12点左右,当地群众与煤矿企业员工发生冲突。[1]
  二、陆良“8·26”事件的妥善处理与处突新机制的探索
  陆良“8·26”群体性事件是云南继孟连“7·19”群体性事件之后发生的有一次较大规模的群体性冲突事件,引起社会各界强烈反响和云南省地方政府的高度重视。一套被称为“多部门联动的快速协调解决机制”开始启动,电力、水利、农业、教育等部门的主要负责人在村子里现场办公,承诺将尽快解决村民们提出的大多数问题。当地村民提出7个方面的诉求,已有6个获得圆满解决,应当说陆良县8·26事件得到了妥善应对和处理。
  能否以陆良8.26事件为起点,在云南省探索建立以群众诉求为中心的处理突发公共事件和群体性事件的新机制?全程参与指导陆良8.26事件处置工作的云南省委宣传部副部长伍皓认为,提高维护稳定、化解矛盾纠纷、妥善处理群体性事件的能力,提高同媒体打交道的能力,已成为摆在各级领导干部面前的时代课题。建立和完善“以群众诉求为中心”的处突新机制,是执政理念的新转变。党的十七大明确提出“健全党委政府主导的维护群众权益机制”,但地方政府如何真正在重大突发公共事件和群体性事件的应对和处理中切实维护群众权益,是一种新鲜的探索和尝试。陆良事件发生后,在云南省委、省政府和政法、信访、宣传等有关部门的指导下,陆良县委、县政府积极探索和实践“以群众诉求为中心”的处突新机制。
  第一,是多渠道征询群众诉求。工作组一改过去突发事件发生后,习惯性地把追查“聚众闹事”原因和责任、深挖“幕后指使者”当作工作重心的传统做法,而是把摸准、摸全群众诉求摆到首要位置。工作组深入村寨走访村民,进村入户听取群众意见;宣传部门也动员媒体通过采访调查等方式搜集群众诉求,并把网络当成征集研判群众意见表达的新平台。经过广泛征询、深入研究和认真梳理,工作组共归纳出村民群众7个方面较有共性的诉求。
  第二,是建立多部门联动的群众诉求协调解决机制。在摸清群众主要诉求的基础上,工作组确立以解决问题、化解矛盾、理顺情绪为根本目标的新理念,针对群众诉求,县委、政府组织相关部门现场办公,特事特办,逐一落实,对群众合理的诉求急办、快办、催办、限时办。截至目前,群众提出的6个方面的合理诉求已全部办结:积极协调电力部门,争取加大电网改造力度,解决群众用电难、用电贵的问题;由县水利部门加大项目争取力度,规划好、实施好当地的人畜饮水工程,有效解决群众吃水难的问题;县发改部门加大异地搬迁项目的推进力度,确保高起点、高标准、高质量完成两个自然村群众的异地搬迁工作;由农业局牵头,对历史遗留问题的村组财务开展审计,并对征占地补偿情况进行公开,接受群众监督;由县教育局牵头,督促企业、施工方确保质量,加快进度,尽快完成学校新建,在煤矿开采前投入使用;由县经济局牵头,及时与活水乡、项目业主、村委会进行沟通协商,尽快建立一套煤矿开采利益共享机制,有效实现项目业主、村集体经济、当地群众三方共同发展的目标,确保各方利益得到有效保证,并及时纠正企业护矿队工作作风粗暴问题。夫妻本是同林鸟
  第三,是对群众不合理诉求也不遮不掩,勇于正面回应,以最大的坦诚争取多数群众的理解。针对群众要求每人每月补偿600元生活补助和每株庄稼5元赔偿的诉求,工作组在认真调查研究后认为不符合相关政策,且如果满足这一诉求,企业只有死路一条,保护投资者利益也是政府义不容辞责任,因此此诉求为不合理诉求。对此,工作组也不回避矛盾,迅速形成书面答复意见,并通过召开党员干部会议、群众代表会议等一系列座谈会、情况说明会,给群众以明确的答复,勇于与群众面对面。尽管仍有不尽如人意之处,但多数村民群众表示,这一次党委政府对大家的要求解决得还算公平、到位。[2]
  三、立足与归位—“以群众利益诉求为中心”构建处突机制
  构建“以群众诉求为中心”的处突机制在一定程度反映了执政理念的回归,重申了“立党为公、执政为民”的宗旨。党和政府应始终保持同人民群众的密切联系,不断赢得老百姓的支持和拥护,密切联系群众是第一执政能力。这就要求党和政府更加注重解决民生问题,尤其在错综复杂的利益关系中,更要准确地把握和坚持人民群众的根本利益,把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。人民的根本利益是一个总体性概念,是政治、经济、文化等各种利益的复合体。“以群众诉求为中心”的处突新机制,就是要建立和谐—共享利益调处机制,即各社会主体在政府的主导和调控下,通过一定的组织和形式,为社会主体提供表达和实现利益诉求的机会和条件,使利益关系通过协调更加合理、公平。建立“以群众诉求为中心”处突新机制,不仅要求执政党加强“执政为民”的宗旨和理念外,更需要在利益调处时提供切实可行的制度保障,才能使群众的诉求真正落到实处。
  第一,承认群众利益正当性是“以群众诉求为中心”处突新机制的关键所在。“群众诉求”具体来讲就是指群众的“利益诉求”。利益诉求就是利益主体在利益受到损害或者发生冲突之后,向各级公共权力机构或人员表达利益的愿望和要求,以使利益得到维护和保证的行为和过程。由此可见,利益诉求机制是在承认个体或群体正当利益的基础上,允许社会成员通过正常合法的渠道和方式表达自己的利益的机制。任何社会都存在利益冲突和矛盾,它是一种正常的社会现象。在社会转型过程中利益冲突和矛盾显得更加剧烈和突出。利益多种多样,根据利益主体的层次不同,可以把利益划分为个人利益和群体利益

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