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【期刊名称】 《人民检察》
实践中如何落实司法责任制原则
【作者】 陈焯霖【作者单位】 广东省广州市黄埔区人民检察院{检察长}
【分类】 司法制度【期刊年份】 2019年
【期号】 9【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1282953    
  
  

修订后的人民检察院组织法第八条规定:“人民检察院实行司法责任制,建立健全权责统一的司法权力运行机制。”由此确立了司法责任制这项检察工作基本原则。司法责任制改革的目标是通过健全司法办案组织,科学界定内部司法办案权限,完善司法办案责任体系,以构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制,做到谁办案谁负责、谁决定谁负责。2015年9月最高人民检察院发布《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》,随后各省级检察院结合实际制定了实施细则。

广东省广州市黄埔区检察院也积极进行先行先试,通过充分放权与适度限权相结合实现司法责任制与检察一体化的有机统一,结合实际进行授权风险评估,在不违反上级规定的前提下,不断拓宽放权范围,建立了以员额检察官自行决定为主的办案机制。例如,公诉案件除重大疑难复杂案件外均由员额检察官自行决定,批捕案件的批捕权和无社会危险性案件的不捕权均下放至员额检察官决定,对部分案件犯罪嫌疑人认罪认罚而相对不诉的决定权由检察委员会改为检察长决定,简化了办案程序。

此外,黄埔区检察院还建立了案件竞办机制,疑难复杂案件经检察官联席会议讨论后意见不一的,部门员额检察官均可竞当案件承办人,竞办结果与绩效考核直接挂钩,进一步增强了员额检察官的责任担当。在放权的同时,又不放松对员额检察官权限的机制性制约。对于法律规定必须由检察长或检察委员会行使的如撤案等带有终结诉讼的重大决定权不予下放。通过充分放权和适度限权相结合,既突出检察官的办案主体地位,又保证检察长和检察委员会能通过指令权和集体决策权的行使实现疑难决断和监督纠错等职责。

司法体 开弓没有回头箭

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