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【期刊名称】 《人民检察》
从四方面提升检察人员分类管理质效
【作者】 雷秀华【作者单位】 四川省资阳市人民检察院{检察长}
【分类】 司法制度【期刊年份】 2019年
【期号】 6【页码】 74
【全文】法宝引证码CLI.A.1282885    
  
  

检察人员分类管理改革后,司法责任制与职业保障逐步落实,队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平进一步提高,检察官、检察辅助人员、司法行政人员(以下简称“三类人员”)各归其位、各司其职、各展所长的管理格局基本形成。然而,随着工作模式、责任体系的改变及激励格局的调整,配套制度不到位、思想能力有差距、管理机制不匹配等问题逐渐显现,成为短期内影响改革推进的重要制约因素。笔者对上述问题有针对性地提出改进思路,以期对检察改革实践有所裨益。

一、细致做好思想政治工作,进一步凝聚改革共识。目前,三类人员不同程度地存在思想认识不到位的问题。检察官方面,有的业绩观存在偏差,认为检察官的任务就是办案,党建、信息、调研等工作应该由检察辅助人员或司法行政人员负责;有的还没有充分认识到在得到较高薪酬待遇的同时,应当承担对等的责任。检察辅助人员方面,改革前具备检察官资格的检察官助理因为身份、待遇的突变,职业尊荣感下降,心理不平衡、思想松懈;司法警察因为职业定位不明确,思想迷茫,无所适从;检察技术人员因既不能入额又无明确的技术职称晋升通道,感觉被边缘化。司法行政人员方面,人员配备与日益增加的行政综合事务、党建工作要求严重不适应,工作压力大;发展路径不明朗、与检察官薪酬待遇差距大等因素给其思想带来冲击。

对此,应把思想政治工作放在更加突出的位置,精准掌握不同类别、不同岗位人员思想状况,突出改革政策宣传解释和思想动态跟踪引导,坚决破除思想藩篱、妥善化解心结,引领检察人员增强政治意识、大局意识,从推进改革、促进检察事业长远发展的高度正确看待自己的得失,从思想上、能力上主动适应改革形势;积极宣传检察工作职能、主动提高检察工作水平,赢得社会对检察工作的认可。纠正“一线办案人员才是优秀人才”“司法案件才是检察案件”等认识偏差,在工作分配中统筹考虑各条线、各部门工作量,在评先评优、绩效考核中正向评价不同条线、不同岗位工作的现实价值和效果,让三类人员的辛勤付出得到同等认可,理想得到同等尊重。

二、加快完善改革配套措施,进一步提高改革整体效能。司法责任制是司法体制改革的核心,突出检察官的司法亲历性,扩大检察官办案权限,落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”是司法责任制改革的应有之义。目前,检察机关权力清单放权仍不彻底,层级审批模式在一定程度上仍存在,检察官的办案主体地位仍未有效彰显。从检察官特别是基层检察院检察官素能不足,尚不能完全独立承担办案责任的角度考虑,目前未充分放权具有一定的合理性,但其弊端不容忽视。此外,职业保障不明确影响三类人员改革获得感。目前,涉及三类人员的职业保障不够系统明确,一定程度上影响检察人员参与改革的积极性。

对此,应通过顶层设计、实务探索合力推进,不断完善制度保障,增强改革系统性、整体性、协同性。首先,积极推进稳步放权与合理控权。建立更加科学合理的权力清单,进一步细化明确检察官责权范围;积极构建在检察长和检察委员会领导下,以办案部门和办案人员自我管理为基础,以案件集中管理为枢纽,以纪检监察、政工人事等部门综合管理为支撑的检察权运行管理立体格局,确保在合理放权的同时科学控权。其次,强化办案资源整合。加强新型办案团队建设,强化检察官、检察辅助人员、司法行政人员协作配合,形成1+1+1≥3的合力;建立完善检察官履职评价体系,严格落实办案责任,实现有利有责、权责统一,推动实现检察官“能进能出”、优胜劣汰,盘活检察辅助人员职业预期,提高工作积极性;科学推进内设机构改革,减少重复劳动、推诿扯皮,提高工作质效。再次,落实与司法责任制相匹配的职业保障制度。尽快实施检察辅助人员单独职务序列,妥善解决改革前具备检察官资格的检察辅助人员职业发展问题;落实司法 三年不开张,开张吃三年

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