查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《行政法学研究》
谈《国家公务员暂行条例》的制定与实施
【作者】 姜明安【作者单位】 北京大学法律系
【分类】 国家机构组织法【期刊年份】 1993年
【期号】 3【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.112314    
  一、实行公务员制度是民主、法治、效率的要求
  《国家公务员暂行条例》终于出台了,早在1984年,由中组部、劳动人事部抽调干部,北京大学、人民大学、外交学院、社科院法学所、政治学所抽调专家、学者(共15人),就组成了立法起草小组,开始草拟公务员法。当时准备搞法律,曾用过“国家工作人员法”、“国家行政工作人员法”、“国家行政机关工作人员法”以及“公务员法”等名称,用了将近半年时间,草拟出第一稿,以后又几易其稿。人事部成立后,此项立法转人事部,并改法为条例,条例又写了十几稿(合计为二十几稿),到今天以《暂行条例》发布,历时近九年,九年内有好几次出现出台希望,也有好几次近于要打入冷宫,似乎没有了希望。其中的艰难曲折,我作为初稿草拟人之一,略知一二(当然也只是略知一二)。
  这个条例的出台为什么这么难?因为这个条例所要建立的公务员制度是和现代民主、法治、高效率密切相联系的。要在我们这个有着几千年封建历史,解放后又长期实行计划经济和大锅饭体制的国度里,实行这种体现民主、法治精神和平等、竞争、效率原则,且又是借鉴了西方国家某些经验和作法的制度,人们可以想见会有多少困难,多少阻力。这个条例为什么能出台,为什么终于出台了?因为我们国家已经走上了社会主义市场经济之道,市场经济要求民主,要求法治,要求效率。既然社会主义市场经济是不可逆转的发展方向,那么,民主、法治、高效率就同样不可阻止。体现民主、法治、高效率原则和精神的公务员制度就迟早要出台。困难和阻力只能使它晚一些出台,而不可能使它永远不出台。
  公务员制度与民主、法治、高效率究竟是什么关系呢?本文试作一简要分析:
  (一)会务员制度与民主
  从历史上看,公务员制度是资产阶级和人民群众反对封建“恩赐官职”制和资本主义社会早期的“政党分赃”制的产物。“恩赐官职”制是封建国王、皇帝将国家及其国家公职视为一己之私物,任命官员被他作为对忠实于他的臣民的一种赏赐。“政党分赃”制是资产阶级政党将国家公职视为其通过竞选获取的战利品,在其执政后,按其拥护者在竞选中出力的大小和功劳分派官职。这两种任官制度除了可能为一些品质恶劣分子或草包、笨蛋爬上权力宝座提供机会,从而不符合选贤任能的效率原则外,就是显然不符合民主原则:普通公民没有特殊身份、特殊关系就难以获得担任国家公职、参与国家管理的机会。而公务员制度则与此不同,任何公民不分出身、地位、民族、性别、经济状况,以至思想信仰,通过竞争考试、考核,符合法定条件者,皆可成为国家公务员,担任国家公职,参与国家管理。
  我国现在颁布的《国家公务员暂行条例》即体现了这种民主精神。《条例》第16条明确规定:“国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员,采用公开考试、严格考核的办法,按照德才兼备的标准择优录用”。这种通过公开、平等竞争考试和考核的方法向社会择优录用公务员的制度将给最广泛的公众提供任何公职的平等机会,而机会均等则正是现代民主的重要内容。
  除了录用这一环节外,公务员制度在考核、奖惩、职务升降、申诉控告等环节上也体现了比我们讨去的干部制度更多的民主。过去我们对干部的考查评价多是凭领导和人事部门的主观印象,而根据现在的《条例》,考核则要先由公务员个人总结,再在听取群众意见的基础上写出评语,提出考核等次意见,经考核委员会或考核小组审核,最后才由部门负责人确定考核等次。过去我们提拔干部,多是采用“伯乐相马”的方法,而根据现在的《条例》,公务员晋升,要经过以下程序;(1)采取领导与群众相结合的办法产生预选对象;(2)按照拟任职务所要求的条件进行资格审查;(3)在年度考核的基础上进行晋升考核;(的由任免机关领导集体讨论决定人选。所有这些,无疑都体现了公务员制度的民主精神。
  (二)公务员制度与法治
  “法治”的基本含意是依法治国、依法办事,主要指依法行政、依法管理。“法治”的反面是“人治”。“人治”的基本含意则是依长官意志、个人意志治理国家,管理社会行政事务。长官意志、个人意志往往与反复无常、滥用自由裁量权联系在一起,与故意或非故意、自觉或不自觉违反客观规律、违反科学规则联系在一起。“法治”的“法”则有规范性、稳定性、汉学性(经过集体讨论,集中集体智慧,依严格程序制定出来的法,无论如何要比个人一时的主意,哪怕是伟大人物深思熟虑的主意,更具科学性)。
三年不开张,开张吃三年

  国家管理领域的法治包括两个方面。其一是对外管理的法治,即国家机关及其公务人员依法对公民和法人组织等进行管理;其二是对内管理的法治,即国家依法对国家机关的编制和公务人员等进行管理。过去我们对外管理法治不完善,人治色彩很浓,对内管理就更是以领导指示、政策文件为主,人治占主导地位。
  过去我们搞计划经济体制,人治尚能维系。现在搞市场经济,人治就再也难以为继了,人治解决不了廉政、勤政的问题,而不解决政府机关及其工作人员的廉政、勤政问题,社会主义市场经济就难以进行。因此,市场经济呼唤法治,而在人事管理方面实行法治,就不能不推出公务员制度。现在颁布的《条例》即是在人事管理领域实行法治,无论是公务员的进、出、管,都必须严格遵循法定的条件、权限、程序,任何领导人都不能离开法定条件、权限、程序个人说了算,任意进入,任意提拔入,任意处分人,任何公务员都不能离开法定条件、权限、程序找靠山,走门子,不符合法定升官条件的升不了官,符合法定被处分条件的免不了罚,法定该交流的要交流,法定该回避的要回避,法定该辞退的要辞退。“在法律和制度面前人人平等,……人人有依法规定的平等权利和义务,谁也不能占便宜,谁也不能犯法,……任何犯了法的人都不能逍遥法外”(《邓小平文选》人民出版社,1983年版,第292页),这就是法治,这就是法治对人事管理的要求。
  (三)公务员制度与效率
  市场经济要求高效率的政府、高效率的行政管理。机构臃肿、人浮于事,公务人员素质低下,懒、馋、贪、妒是无法搞市场经济,无法使我国经济腾飞的。那末,怎样提高行政效率,怎样建立一支高素质、廉政、勤政的公务员队伍呢?世界许多国家的经验表明,制定公务员法,建立公务员制度,是解决这个问题的一个很好的、必不可少的途径。
  就我们现在颁布的《条例》所确立的公务员制度来说,其对于效率的促进作用即是显而易见的。
  首先,公务员制度要求采取考试、考核用人,从“进口”上把住了公

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
爬数据可耻

欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.112314      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多