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【期刊名称】 《法学杂志》
旅游法学研究对象刍议
【英文标题】 On the Object of Tourism Law【作者】 杨富斌
【作者单位】 北京第二外国语学院法政学院【分类】 市场经济管理法
【中文关键词】 旅游法 旅游法学 调整对象 研究对象【期刊年份】 2005年
【期号】 5【页码】 89
【摘要】

“旅游法”与“旅游法学”是两个具有密切联系而又根本不同的概念。从理论上明确区分“旅游法”与“旅游法学”概念,着重探讨旅游法学的研究对象、研究方法、理论内容及其体系,在旅游业方兴未艾的今天,具有特别重要的理论意义和现实意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.110181    
  
  从学理上说,旅游法能否作为一个相对独立的法律部门,在根本上取决于旅游法是否有自己相对独立的调整对象。而作为一门学科的旅游法学,能否作为一个相对独立的法学学科,在根本上则取决于它有没有自己相对独立的研究对象。在我国,旅游基本法的立法进程之所以步履维艰,迄今还没有一部旅游基本法问世,在很大程度上与我国立法机关和有关学者对旅游法的调整对象没有达成共识有关,也与我国旅游法学的研究有待于进一步探化和系统化有关。本文拟通过对旅游法学研究对象的探讨,一方面着力于推进关于旅游法学的学科性质、学科定位、研究内容、发展趋势及其理论和现实意义的研究,另一方面也试图以此推动我国旅游法制建设的进一步发展。
  一、“旅游法”与“旅游法学”的区别与联系
  首先,应当明确的是,无论从内涵还是外延上看“旅游法”和“旅游法学”是两个虽有密切联系却又根本不同的概念。我国旅游法学者公认,旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。并且大多数学者通常认为,旅游法的概念有广义和狭义之分。广义的旅游法是一个法律规范体系,它是由国家制定或认可的调旅游活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。狭义的旅游法是指旅游基本法,即规定一国发展旅游事业的宗旨、原则和旅游活动各主体权利义务关系的法律。在我国。广义的旅游法包括全国人民代表大会制定的旅游法律;国务院制定的旅游行政法规;国家旅游行政主管部门制定的部门规章;地方旅游法规以及我国政府缔结、承认的国际旅游公约和规章等。狭义的旅游法即指中华人民共和国旅游基本法,目前我国的这部基本法还处于数次起草修订后的搁置状态。起草《中华人民共和国旅游法》的工作虽然始于1982年,先后修改过10余次,但至今尚未列入国家的立法计划,因而这部法律仍未出台。
  但是,对于旅游法学是什么,其研究对象是什么,其研究方法是什么,其基本的理论内容和学科体系又是什么等相关问题,在现已面世的各种旅游法教材和相关论著中,大多语焉不详,不甚明了。这种情况在一定程度上制约或阻碍了我国旅游法制建设和旅游法学的进一步深入发展。因此,从理论上明确旅游法与旅游法学的联系与区别十分必要。
  我国旅游法学者通常认为,“旅游法”作为一个基本概念,大约是在20世纪50年代末60年代初提出来的。那时,一些国家和地区已经认识到旅游立法的必要性和重要性,于是便纷纷制定旅游法律、法规,以此来调整旅游活动中所发生的各种社会关系。这样,“旅游法”作为一个新兴的法律部门便得以产生。像其他任何法律部门一样,旅游法也体现了国家意志,对构成旅游法律关系的当事人具有法律约束力,对保护和促进旅游业的发展发挥着重要的推动作用。作为旅游业发展的必然产物,旅游法是为了规范旅游活动中的各种社会关系,保护和促进旅游业的健康发展应运而生的。
  从我国现有的旅游法教材和相关论著来看,对旅游法的调整对象大体上有如下几种具有代表性的表述:
  1.旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的各种法律规范的总称。这表明,旅游法调整的对象,主要是指在旅游活动中(包括旅游管理、经营、参观游览等与旅游有关的活动)形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。[1]
  2.旅游法的调整对象是旅游活动领域内的各种社会关系。主要包括以下几种:
  (1)政府旅游主管部门和旅游企业之间的关系。这是一种纵向法律关系。(2)旅游企业和旅游者之间、各旅游企业相互之间以及旅游企业与其他有关企业之间的关系。这类关系在性质上属于横向法律关系。(3)旅游企业内部的关系。包括企业决策部门和执行部门之间的关系、各执行部门之间的关系、企业和职工的关系。(4)旅游接待国和外国旅游者之间的关系。这是一种国际旅游法律关系。(5)客源发生国和旅游接待国之间的关系。此为国家间关系。[2]
  3.旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。[3]这表明:第一,旅游法的调整对象是旅游活动领域中的各种社会关系。这些社会关系包括国家旅游行政管理机构与旅游经营者之间的关系、旅游者与旅游经营者之间的关系、旅游经营者与旅游经营者之间的关系、旅游经营者内部的关系、旅游者与旅游行政管理机构之间的关系、旅游涉外因素的关系(如外国旅游经营者与中国旅游经营者之间的关系)等。这些社会关系都是在旅游活动过程中产生的,体现了旅游活动的特点,这也是旅游法区别于其他法的一个显著标志。例如,旅游者在旅游过程中会和旅游企业之间结成权利义务关系,旅游者同时也会与其他的法律关系主体形成社会关系,但是这些关系不是因旅游活动而产生的,体现不了旅游活动的特点,所以不属于旅游法的调整范围。第二,旅游法是旅游法律规范的总称。旅游法包括由国家制定或认可的调整旅游活动中所产生的社会关系的各种法律规范。其既包括一个国家发展旅游业的基本法律——旅游基本法,也包括涉及旅游活动各领域的单行的旅游法律、法规、规章,还包括散见于其他法律法规之中的有关旅游的法律规定。
  4.我国法律对旅游业的调整,主要分纵向调整和横向调整两个方面。我国通过旅游立法调整旅游主管部门及其他主管部门和旅游经营各部门之间在经营管理方面的领导与被领导关系,而且通过制定实施旅游法律、法规,对国家和各地区旅游发展方向、规模及旅游业与相关部门之间的关系实行有效的协调和控制。这是一种纵向的法律调整。对旅游业的横向法律调整则是指旅游经济组织之间,以及旅游经济组织和旅游者之间在旅游经济活动中所发生的社会关系。这种横向的经济关系主要包括以下几个方面:
  (1)旅游经济法人和其他社会企事业单位在经济交往中所发生的社会关系。(2)旅游经济法人和旅游者在食、住、行、游、购、娱方面发生的社会经济关系。(3)我国旅游经济法人和外国旅游组织之间在销售与购买旅游产品过程中及其他方面所发生的社会经济关系。(4)旅游经济法人相互之间在经营管理上和业务活动

  ······

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