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【期刊名称】 《法学杂志》
通过审判机制改革发挥法院在构建和谐社会中的作用
【英文标题】 On Function 0f People's Court in Developing A Harmonious Society through Internal Reform 0f Judicial Mechanism
【作者】 张仲侠【作者单位】 北京市房山区人民法院
【分类】 法院
【中文关键词】 和谐社会 审判机制改革 诉讼秩序 司法公信力
【期刊年份】 2005年【期号】 5
【页码】 65
【摘要】

建立和谐社会是社会各界共同努力探索的课题,人民法院可以通过审判机制的内部改革,以科学的合议庭固定管理模式确保审判资源利用最大化,以科学流畅的程序管理确保司法的公正高效,以联席会议制度确保法官独立审判,从工作机制、流程管理、身份保障三方面入手,建立以法官为中心的诉讼秩序,实现司法的公正与效率。

【全文】法宝引证码CLI.A.110201    
  构建和谐社会,是党和国家确定的一个高层次的发展目标。没有秩序就没有和谐,没有公正就没有秩序,所以,和谐的社会一定是法治的社会。作为梳理社会关系、解决社会矛盾的终极机构——人民法院的一切工作都是构建和谐社会的有机部分,而法院在这一过程中必将起到至关重要和无可替代的作用。
  一、法院在构建和谐社会的过程中重塑必要性
  最高人民法院肖扬院长曾经指出,当前司法工作的主要矛盾,就是人民群众对司法日益增长的需求与相对落后的司法功能之间的矛盾。目前,司法工作存在的问题主要表现在如下方面:社会矛盾突出、审判资源有限,法院难以满足人民群众日益增长的法治需求:司法权威不足,情与法的冲突、法律观念与大众意识的差异为法院工作带来巨大冲击,法院时常受到一些不应该由法院承担的来自当事人、社会、新闻媒体的诸多置疑;诉讼管理方式落后、传统的审判工作行政管理方式严重制约着法官公正执法的积极性,在一定程度上损害了审判的权威;尚未很好建立的司法公信力,受到前所未有的挑战等。
  为此,人民法院加强审判机制内部改革、建立公开、和谐的诉讼秩序,为建立和谐社会提供良好的司法环境已势在必行。
  二、通过审判机制的内部改革,充分发挥人民法院的审判职能。促进和谐社会的构建进程
  人民法院对构建和谐社会的促进作用主要表现在两个方面:一是借助个案审判本身迅速解决已经激化到一定程度的社会矛盾;二是通过审判活动从总体上矫治、修正被扭曲的社会关系,使其回复到有序状态。可以说,法院正是以审理案件化解社会矛盾来促进社会的持续发展与和谐进步的。
  现实中,法院审判职能作用的发挥受制于两个因素:一是法院能否公正、高效地解决案件中反映出的社会矛盾;二是法院裁判公信力的大小,我院的工作思路是:首先以科学的合议庭固定管理模式确保审判资源利用最大化,以科学流畅的程序管理确保司法的公正高效,以联席会议制度确保法官独立审判。从工作机制、流程管理、身份保障三方面入手,真正做到“事得其所”、“人归其位”,建立以审判活动为中心的和谐的内部关系,实现司法的公正与效率;而后谋求在社会中树立法院裁判的公信力和司法权威,从而引导公众建立法治信仰,即通过司法活动对建立良好的社会秩序予以理念引导,最终走向有序和谐发展2路,
  为此,我们采取了三项措施:
  (一)构建符合审判规律的合议庭固定模式,形成法官与法官助理之间的良性互动,实现审判资源利用的最大与最优。合议庭固定模式是指在审判长、独任审判员选任的基础上建立起来的由三名法官、两名或多名法官助理和一名书记员组成的固定合议庭。
  合议庭固定模式也称“三二一审判机制”,“三二一”的名称是对这一审判机制的人员配置结构的形象反映。其中的“三”是指经选任产生并负责案件审理的三名法官(既是一个合议庭,又可以是三个独任庭)。他们的职责是主持庭审、居中裁判,全权负责案件的审与判,并对案件的质量负全部责任:其中的“二”是指负责案件审前准备工作的两名法官助理,其职责是完成调查、取证、送达、排期开庭、对案件进行繁简分流等庭前事务性工作,也称为程序助理;另外,有条件的法院,还可以根据审判资源的储备情况为法官适当配备文字助理;其中的“一”是指负责庭审记录工作的一名书记员(或速录员),其职责是负责三名法官的庭审记录。三者之间相互配合、相互制约,形成职责明确、分工负责、监督有力的审判工作机制。
  该机制将诉讼活动在审判庭内部明确划分为庭前准备和庭审两个阶段,法官专司审判,法官助理负责庭前准备等事务性工作。
  相比传统的“一审一书”审判模式而言,合议庭固定模式合理配置了审判资源,并在此基础上形成法官、法官助理职责的二分制。法官是法律的践行者,正确适用法律是其基本责任,但法律是社会的,法官无法脱离社会服务的职能而存在。法律型法官未必是好法官,因为他们只做到了法律满意,而民众未必满意;相应地,服务型法官也未必是好法官,因为他们只做到了民众满意,而法律未必满意。为此,法院在构建和谐社会过程中应做到法律职能与服务职能相协调,追求法律效果与社会效果相统一。合议庭固定模式通过法官助理的创设,限制了法官与当事人之间的直接接触,将法官从繁重的事务性工作中解脱,即从服务职能中分离,使其精心于法律文书的制作、法律原理的探究。法官助理则可以通过庭前准备、庭后工作和宣判等与当事人直接接触的各个环节,辨法析理,拉近法律观念与当事人意识之间的距离。可以说合议庭固定模式制度的设计本身即将法律职能主要赋予了法官,而将服务职能主要交给了法官助理。这一运作机制完全契合了法律效果与社会效果相统一的基本要求,既维护了司法公正。树立了法律权威,又有助于缓解法律观念与大众意识之间的差异,从而提高法院裁判的公信力,努力达到诉讼秩序与整个社会的和谐。
  (二)加强调解,突出庭前调解,合理衔接,提高当事人参与诉讼的程度,保障其充分行使诉权。目前,面对诉讼秩序的一些不和谐,在现行制度框架内通过诉讼手段的过滤,尽量降低纠纷的再次发生,减少因当事人的不理解而导致的对司法的置疑,努力提高当事人对法院裁判的接受度,就成为一种务实的选择。为解决这一现实需要,诉讼调解制度在我院受到高度重视,即从过去的自愿、合法调解到现在的加强调

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