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【期刊名称】 《法学杂志》
职务犯罪成因调查分析
【英文标题】 Investigation and Anlysis on the Cause of Formation about Duties Crime
【作者】 周其华【作者单位】 国家检察官学院
【分类】 刑法分则
【中文关键词】 职务犯罪的客观原因 职务犯罪的主观原因 职务犯罪的职责原因
【期刊年份】 2005年【期号】 6
【页码】 15
【摘要】

当前在我国,职务犯罪有上升的趋势,犯罪人数越来越多、级别越来越高、涉案数额越来越大,其社会危害性越来越严重,究其原因是多方面的。本文作者在调查研究的基础上,对职务犯罪的成因进行了深入分析,对预防职务犯罪有重要参考价值。

【全文】法宝引证码CLI.A.110240    
  职务犯罪是从事公务的人员利用职务或者亵渎职务的一类犯罪,其对社会的危害和影响往往比其他类犯罪更为严重和恶劣。为了有效地惩治和预防职务犯罪,必须认真调查分析研究职务犯罪的成因。职务犯罪的成因,是指产生职务犯罪原因的总和,它包括:社会环境的客观原因,个人素质的主观原因和职务因素的职责原因。
  一、职务犯罪社会环境的客观原因
  职务犯罪是在一定的社会制度下产生的,具有深厚的社会原因。产生职务犯罪的社会原因,是指产生职务犯罪的社会政治、经济、文化制度方面的客观原因。各种不同的社会制度产生职务犯罪的社会原因也不完全相同。笔者认为,剥削制度下产生职务犯罪的社会原因,主要是:
  1.生产资料私有制度是产生职务犯罪的经济差别原因。生产资料私有制是剥削阶级社会存在的经济基石,是产生所有犯罪的最根本的原因,也是产生职务犯罪最根本的经济原因。只有占生产资料,才能产生经济价值,才能有政治地位和过上奢侈的生活。只要存在生产资料私有制,有些人就会利用职务之便千方百计地攫取更多的生产资料,职务犯罪就不可避免地产生了。
  2.剥削制度下,剥削阶级剥夺劳动者的劳动成果是其本质的属性。是产生职务犯罪的分配不公原因。只要有剥削制度存在,职务犯罪就必然发生。
  3.任人唯亲的方式是产生职务犯罪的人事原因。在剥削制度下,统治阶级为维护其统治地位和统治秩序,将权力私有化,某些人把职务作为了谋取私利的工具。
  4.社会管理方式上的独裁统治是产生职务犯罪的职责原因。在剥削制度下,从事社会管理的人员利用职务大肆进行欺骗百姓,滥用职权、玩忽职守等犯罪行为,而缺乏有效的权力制约和监督,职务犯罪必然泛滥。
  我国当前产生职务犯罪突出的社会原因,主要有:
  1.权力过分集中,个人说了算。我国是人民民主专政的社会主义国家,党和国家各级组织都实行民主集中制原则。但是,一些从事公务的人员,在履行其职务时,只讲集中,不讲民主,习惯于个人决定重大事项,特别是掌握重要权力者,在行使职务职责时,个人说了算,甚至独断专行;有的人身兼数职,重要权力集中于一身,无法实施权力制约和监督。而权力一旦失去制约和监督就可能产生权力滥用,产生违法犯罪行为。例如,原广西自治区政府主席成克杰,为了个人的“好处费”,在出让国有土地时,由他个人直接拍板决定,然后从中索贿受贿。
  2.权力监督和制约,成为权力干涉。权力制约与权力监督是防止从事公务人员滥用职权和制约职权的重要措施。在缺乏民主、权力又过分集中的情况下,上级对下级的权力监督或者横向的权力制约,往往会变成为权力干涉,实行家长式统治,或者成为没有限制的权力干涉,为职务犯罪提供便利条件。例如,广东省原政法委副书记、省高级人民法院院长麦某,利用职务之便,以上级对下级监督之备,明确批示下级将被查封的走私货物发还给走私分子,事后收受当事人50万港元的贿赂[1]。爱法律,有未来
  3.法律监督,缺乏力度。我国宪法赋予各级人民检察院以法律监督权。但部门法律对检察机关法律监督范围的规定太窄,又缺乏有效的权力制约,不可能有效地制止不执行法律的职务违法行为。根据现有的法律规定,检察机关法律监督的范围主要限定在司法过程中的执法监督,而司法监督又主要限定在刑事诉讼中的执法监督。检察机关对立法、守法和行政执法基本上没有法律监督权力。检察机关对司法的法律监督也只有对不执行法律的行为提出意见的权力,没有制止不执行法律行为的制约权力。因此,这样的检察法律监督不可能真正达到确保国家法律统一和正确实施的目的。例如,在地方保护主义的庇护下,一些生产、销售伪劣商品犯罪行为得不到有效的制止和惩治,与我国法律规定的法律监督缺乏力度有重要关系。
  4.分配不公,贫富差距在扩大。社会主义的分配原则应是按劳取酬。但是,我国当前的分配制度还不能完全按这种分配制度进行,国家公职人员还是按等级分配,而社会上一些人通过投机、偷税、钻体制改革的空子先富起来,成为富翁,过着豪华奢侈的生活,贫富差距逐步加大。一些从事公务人员在巨大的贫富差距面前,产生心理不平衡。如陕西某国营显像管厂在全体职工的共同努力下,生产效益很好。厂长认为厂级领导和中层骨干都有重大贡献,应多得报酬,如是私自决定挪用本厂小金库资金指派本厂职工以个人名义炒股,盈利后私分。
  5.不正当竞争,以权谋利。社会主义市场经济应当是依法有序的自由竞争,通过有序的自由竞争发展生产。然而,在我国社会主义市场经济发展过程中,由于政企不分,从事公务的人员拥有某种审批权利,企业或者个人取得了这种批件,就可以获取巨额利益。一些人就用不正当的竞争手段,收买审批权。如河北省外贸厅原副厅长李某通过非法提供其掌握的汽车配额权,在20个月内收受贿赂4744万元人民币,结果犯受贿罪被判处死刑。
  6.破案率低,犯罪黑数大。在社会风气不正的情况下,职务犯罪的行为确实不少,但被揭露的却不多,即使有人揭发,由于有保护伞很难侦破。因此,职务犯罪分子猖狂地进行犯罪行为。如号称“河北第一秘”的李某,依仗该省主要领导为后台,利用职务大肆贪污受贿270余万元。自认为其犯罪行为永远不会被发现,最后走上不归之路。
  7.职责不清,渎职无人追究。在我国,很多单位,特别是司法机关实行集体负责制度。这种集体负责制的前提是充分发扬民主,在民主的基础上集体作决定,并由集体负责。但在缺乏民主的情况下,这种集体负责制却导致集体负责谁也不负责任的局面。许多责任事故都是由于职责不清、分工不明确造成的。例如,煤矿爆炸、火灾、食物中毒等责任事故就是由于从事公务人员不负责任的行为造成的。北京市密云县灯会游园踩死踩伤几十人的重大伤亡事故就是如此。
  二、职务犯罪个人素质的主观原因
  除了社会环境的客观原因外,更重要的职务犯罪原因是从事公务人员个人素质的主观原因。在相同条件下,多数从事公务的人员能做到两袖清风、一尘不染,严格依法履行自己的职责,为国家和人民做出自己的贡献;而有个别从事公务的人员,顶不住客观环境原因的影响,利用职务之便为个人或者子女、情人、亲友谋取私利。在我国,当前职务犯罪突出的个人主观原因,主要有:
  1.贪得无厌的敛财思想。当今实施职务犯罪的人在经济上并不都困难,其中很多人享受着丰厚的待遇,但是他们还是不满足,一有机会就要利用职务之便

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