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【期刊名称】 《中国政法大学学报》
重大突发事件报道中的媒体应对
【英文标题】 Media Responses to Major Emergencies【作者】 姚广宜
【作者单位】 中国政法大学【分类】 疫情防控
【中文关键词】 突发事件;媒体报道;新闻发布;社会责任
【期刊年份】 2011年【期号】 1
【页码】 131
【摘要】

媒体作为影响大众的舆论工具,肩负着重要的社会责任。面对重大突发事件,媒体要在依托和完善新闻发布制度的基础上,积极有效地引导舆论,准确、及时、客观、全面地进行报道,要制定灵活的、阶段性报道方案,充分发挥自身特有的社会功能。

【英文摘要】

Media as a tool to influence public opinion shoulders important social responsibility. Facing majoremergencies, the media should guide public opinion actively and effectively based on the news release system. Mediashould report accurately, timely, objectively and comprehensively, and then develop flexible and phased report program,in order to give full play to their own unique social function.

【全文】法宝引证码CLI.A.1152952    
  重大突发事件是指那些在人们缺乏思想准备的情况下突然发生的、对社会产生强烈影响、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它们一般都具有负面性、不确定性、危害性乃至灾难性,在很短的时间里迅速成为社会的热点和焦点并引发公众的高度关注,所以常常是新闻报道的重点。重大突发事件具体可划分为“灾害性重大突发事件”(无人为因素)和“社会性重大突发事件”(有人为因素)两大类。前者是指来自自然界的人类不可抗拒的力量,即由非人为因素而导致的重大事故或自然灾害。诸如近年来我国接连发生的四川汶川、青海玉树地震,甘肃舟曲泥石流等;后者则多与各种社会矛盾有关或属人为因素导致的重大事件,像近年来我国连续发生的系列恶性突发事件—诸如“学生‘弑师’案”、成都公交燃烧案、校园砍杀案件、重大矿难、空难等,都属于“社会性重大突发事件”。这些事件直接导致人的生命财产损失、自然生态环境破坏、社会运行秩序与公共安全危机等,严重威胁到人们的日常生活方式和社会体系的核心价值观,进而引发社会恐慌,使社会稳定遭受严重冲击或破坏。因此,面对重大突发事件,媒体作为影响大众的舆论工具,必须予以积极应对,承担起应尽的社会责任。
  一、媒体报道机制的建立和完善
  纵观近年来国内媒体在报道突发事件时的表现,总体而言是越来越成熟和专业,对推动事件的缓和与解决起到了积极作用,但不可否认也依然存在着一些问题。胡锦涛总书记指出:“要完善新闻发言制度,健全突发事件新闻报道机制,第一时间发布权威信息,提高时效性,增加透明度,牢牢掌握新闻工作的主动权。”{1}这些论述对重大突发事件发生后的媒体报道有着重要的指导意义。
  政府的信息公开和新闻发布是媒体应对重大突发事件报道的依据和主要信息源。媒体传播的首要功能就是向受众连续不断地发布和传播大量的信息。而信息公开和新闻发布制度的建立,为突发事件的报道和信息的采集提供了制度保障。
  我国媒体在经历了长期忽视受众信息需求,限制信息发布的误区后,逐渐回归到以受众需求为中心、以信息公开为基本制度的轨道上来。早在1989年1月,国务院、中宣部就发出了《关于改进突发事件报道工作的通知》。该通知规定,遇到包括疫情在内的重大突发事件,要请示国务院领导,一般由中央新闻单位报道,必要时由新华社统一发稿。2003年的“非典”,带给人们深刻的教训,党和政府开始加强和进一步规范对重大突发事件信息的发布,5月《突发事件应对法草案》开始起草;2004年2月,国务院通过了《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》,强调“改进和加强国内突发事件新闻发布工作,有利于党和国家工作大局,有利于维护人民群众切身利益,有利于社会稳定和人心安定”,要求“各有关部门要高度重视,依照有关法律和规定,建立和完善新闻发布制度,配合新闻宣传部门,及时、准确地做好新闻发布工作”。同年,我国开始设立覆盖国务院新闻办公室、中央各部委、省级人民政府三个层次的新闻发言人制度。{2}
  2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》,对突发公共事件的信息发布作了更明确的规定,要求在突发事件发生后,信息发布要及时、准确、客观、全面。具体内容包括:一是及时掌握信息。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等。二是尽快了解情况。相关单位新闻发言人要在第一时间到达现场,迅速了解情况,尽快弄清事件发生的原因、性质、过程、结果及政府处置措施和态度。三是综合分析事态。成立发布工作机构,负责该事件的新闻发布工作,在综合分析舆情的基础上,提出新闻报道意见,组织新闻发布工作,协调解决新闻报道中遇到的问题,从而使新闻发布工作与突发事件处理同步进行。
  2007年11月1日起施行的《突发事件应对法》删除了有关新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息,突发事件所在地政府要“对新闻媒体的相关报道进行管理”的规定,将其改为“任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息”。{3}这既给予媒体更多的对突发事件进行采访与报道的权利,也考验着媒体在信息的收集和发布方面的能力。
  2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式颁布实施,进一步为我国媒体在信息发布方面提供了法律保障。这是一个巨大的突破,它与世界接轨,确定了“以公开为原则,以不公开为例外”的准则,为媒体提供了公平、公开、透明的信源和面对面的采访报道时机,确保了信息公开和新闻发布制度的贯彻,{4}也为媒体及时、准确报道重大突发事件提供了法律依据。
  二、媒体报道的应对原则
  媒体作为影响大众的舆论工具,肩负着重要的社会责任。如何及时、准确地进行重大突发事件报道,凸显其权威性、公信力和舆论引导作用,我认为应把握好几个原则。
  1.及时报道,把握好时机
  任何突发事件都具有极强的时效性,媒体要以最快的速度提供最准确的动态信息,让公众尽快了解事件的真相,满足其迫切的信息需求,这有利于防止公众的恐慌和焦虑情绪,制止谣言扩散。汶川大地震发生后,新华社第一时间发布信息,中央电视台打破常规连续直播,赢得了话语权和主动权,不仅没有对社会稳定产生消极影响,而且成为组织、动员和凝聚社会各方抗灾热情的最有效的积极力量。此外,对拉萨“3.14”暴力事件的报道,也是一次成功的尝试。作为主流媒体的新华社牢牢把握首发权,在事件发生最初12小时内连续播发包括快讯、消息、特写在内的一系列及时权威翔实的报道,提供了关于事件真相的大量细节,这些报道全部被外电转发,有效地影响了国际舆论。
  需要强调的是,媒体在注重报道及时性的前提下,也不可忽视选择好报道时机。虽然新闻的时效性要求新闻报道越快越好,但什么时候报道什么新闻,应该区别对待。对性质已初步认定、事实清楚的重大突发事件,迟发布不如早发布,被动发布不如主动发布,媒体要尽可能在“第一时间”发布第一手资讯,把握先机,力争同步传播,“先入为主”,以赢得主动,取得最好的传播效果。如果对事件发生的原因、造成的损伤等情况一时难以搞清,特别是对于那些涉及社会热点、焦点、难点的突发事件,尤其是涉政、涉外、具有特殊性的重大突发事件,媒体一定要头脑冷静,可采用缓发、分阶段发或者不发的处理方法,切不可一味求快,发布模糊的、不准确的信息。
  2.追求报道的真实性和认同感
  新闻的生命在于真实。面对重大突发事件的发生,媒体必须追求现场感、真实性,要亲临突发事件的第一现场,通过深入和多角度、全面的采访,努力获取第一手资讯,力求全面、真实地传递信息,这既是新闻媒体的责任,也是社会道义的内在要求。以历次重大自然灾害突发事件的报道为例,无论是四川汶川、青海玉树地震,还是王家岭矿难、甘肃舟曲泥石流灾难,媒体深入突发现场,实时全程追踪,第一时间直播报道,关注身处灾难中的民众,有效地疏导灾民的情绪和情感,增强了大众对党和政府的信任感、认同感,发挥了媒体应尽的社会职能和重要作用。
  3.协同作战,密切沟通
  面对重大突发事件,公众最关心的是政府如何应对、采取了哪些措施。政府也希望了解公众的态度,希望赢得公众的信任和支持。而媒体作为二者之间联系的信息纽带和桥梁,一方面要加强与各部门的密切协作,特别是要加强与政府部门以及新闻发言人的及时沟通,同时还要通过各种传播手段及时把有关情况传递给大众。这种传递的透明度越高,也就是说公众知道得越多,政府获得的支持度就越大。与此同时,媒体还要搜集、表达公众的意见,把公众的态度传递给政府,形成互动,取得全社会的支

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【参考文献】

{1}胡锦涛:《在人民日报社考察工作时的讲话》,《新闻战线》2008年第7期。

{2}龚立堂:《怎样抓好重大突发事件的报道》,《新闻爱好者》2010年5月(下半月)。

{3}参见2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》,人民网http://politics.people.com.cn/GB/1026/6195721.htmla

{4}参见2008年5月1日正式颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》,中国政府网,http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/24/content_592937. htm

{5}来源:新闻出版局,http://www.999edu.cn/web/20060512/999edu/html/news_2967_1.shtml, 2006-07-22 20:05:12。都拉黑名单了,还接个P

{6}陈力丹:《抗震救灾中的采访应遵循“减少伤害”原则》,《新闻记者》2008年第6期。

{7}参见陈力丹:《恐慌的舆论止于信息公开》,《新闻实践》电子版,2003年6月1日。

{8}王威:《突发事件新闻报道功能探析》,《新闻传播》2009年12期。

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