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【期刊名称】 《贵州警官职业学院学报》
G省R市环境污染第三方治理的法律实证分析
【英文标题】 Empirical Research on the Third-regulation in the Field of Environmental Pollution in the City of R in G province of China
【作者】 李一丁【作者单位】 贵州大学法学院
【分类】 自然资源保护法【中文关键词】 环境污染;第三方治理;法律实证分析
【英文关键词】 city of R in G province of China; the third-regulation in the field of environmental pollution; empirical research; countermeasure and advice.
【文章编码】 1671-5195(2017)05-0057-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 5
【页码】 57
【摘要】

R市作为G省环境污染第三方治理首批试点区域,初步形成了单方治理和连片治理相结合的环境污染第三方治理局面并取得了良好的效果。这种局面和效果的产生得益于R市政府在环境污染第三方治理活动中定位清晰和职责明确,以及积极采取经济刺激手段推动第三方治理。R市环境污染第三方治理试点也面临诸如第三方机构法律规范不明确、全过程监管存在漏洞等问题。通过修正G省地方性法规引入环境污染第三方治理模式、通过部门规章明确各方定位及法律责任,以及引入企业环境信用评价制度可以解决上述问题。

【英文摘要】

As a primarily pilot zone in the field of the third-regulation of environmental pollution, the city of R in G province of China has been formed the situation of single regulation and a continuous sheet regulation get together. This situation appeared is benefited from the government of the city of R acted as a regulator in the activity is so clearly of the location and duty, and to promote this activity by the economic stimulation. The pilot programme in the city of R also faced with the problem such as the no-clearly clauses of the third-party in legislation and the loophole in the administrative regulation of the third-party in whole process during the piloting time. This issue can by settled through the revision the local legislation of G province of China which is make an introduction of the third-regulation in the field of environmental pollution and by the departmental rules for define the position or legal liability relates to each party in the third-regulation in the field of environmental pollution, and to introduce the legal regime of the enterprise environmental credit evaluation.

【全文】法宝引证码CLI.A.1232914    
  一、引言
  我国环境污染第三方治理地方试点工作开展已逾三年。据不完全统计,全国已有十余个省、自治区、直辖市、省会市发布了第三方治理规范性文件并准备或正在开展第三方治理试点,如上海市、安徽省、河北省、山西省、吉林省、辽宁省、贵州省、内蒙古自治区、西宁市、南宁市等。2016 年末,国家发展和改革委也正式发布环境污染第三方治理合同(示范文本)为地方试点提供行政指导。作为一种新型环境污染治理模式,第三方治理不仅涉及多方主体,同时亦对传统环境法律、行政法律基本原则、具体制度带来不同程度的冲击与挑战,本文通过实地调研,选取G省R 市环境污染第三方治理试做相应分析。
  二、G 省R 市开展环境污染第三方治理的现状与经验总结
  G 省是全国最早开展环境污染第三方治理地方试点的省份之一,早在2014 年年末就发布《G省环境污染第三方治理实施办法》。{1}2016 年G省又有两地入选国家发展和改革委第三方治理项目试点示范单位。{2}R 市是我国著名的白酒产地之一,除了生产白酒的大型国企之外,当地大小酒坊2000 余家,散布于该市所在的C 河上游河畔。由于白酒生产工艺复杂、流程繁冗,需水、耗水量大,所以近些年来R 市白酒产量的持续增长和C 河来水量、径流量的减少以及污染物增加呈正相关关系。G 省2014 年发布《G 省C河流域生态文明制度改革试点方案》{3}, 为该地开展环境污染第三方治理试点提供了政策依据,该方案要求在C 河流域开展环境污染第三方治理。
  (一)R 市环境污染第三方治理地方试点现状
  R 市环境污染第三方治理实施对象包括公共基础设施第三方治理、企业第三方治理和污染源自动监控设施第三方运行等,[1]初步形成了单方治理和连片治理相结合的局面。其中,单方治理是指单个企业自行委托第三方机构参与建设或运营环境污染治理设施;连片治理以该市所建立的工业园为依托,由园区内所有排污企业联合或集中委托第三方机构参与环境污染治理。单方治理尤以大型国企为主,而连片治理则以小型企业参与较多。大型国企普遍资金雄厚、技术先进,它要么委托第三方机构参与环境污染治理设施建设,要么在完成环境污染治理设施建设后委托第三方机构参与运营。而小型企业资金短缺、技术落后,所以多半联合或集中委托第三方机构进行环境污染治理,但是这些环境污染治理设施购置经费来自于小型企业筹资和政府补助。
  近些年,R 市开展环境污染第三方治理地方试点取得了良好的环境效应、行政效应和经济效应,形成了多方共赢局面。具体表现在:
  1.C 河流域水质得到持续改善
  这从有关各方约定第三方机构参与环境污染治理的预期目标即可得到验证,经过环境污染治理后的污水至少要达到《发酵酒精和白酒工业水污染物排放标准》(GB27631-2011)的三级标准。{4}
  2. 环境保护行政监管效率大幅提高
  过去针对单个污染企业的简单、粗暴行政监管和执法方式已经过时,借助连片治理形式,通过污染源自动监控、随机抽查、查封扣留、行政拘留等环境保护行政执法创新手段,环境保护行政监管效率得以提升。
  3. 企业环境污染治理成本有效降低
  与传统的环境污染治理方式相比,污染企业只需一次性支付设施购置费用和定期支付治理费用即被视为履行环境污染治理义务,省去了大量的人力资源成本、时间成本以及因治理不达标而支付的违法成本。
  (二)R 市开展环境污染第三方治理的经验总结
  1.政府职责与定位明确清晰
  环境污染第三方治理活动涉及政府、污染企业、第三方机构等主体,而政府在前述活动中可能扮演多重角色,如监管者、参与者等,从调研结果来看,R市环境保护行政主管部门认为政府更重要的角色应为监管者,应尽可能地借由市场机制来规范和调节环境污染第三方治理的各项活动。政府作为监管者的具体表现有:(1)对污染企业进行监管。它包括对污染企业行为的常规监管以及委托第三方机构进行环境污染治理的监管。(2)对第三方机构进行监管。这主要是指对第三方机构参与建设以及有关环境污染治理设施运营活动的监管。R市环境保护行政主管部门也逐步摸索出一系列监管手段,如污染企业与第三方机构环境污染治理合同审查与备案、污染企业排污费统一支付与划拨、第三方机构参与环境污染治理保证金缴纳与管理等。作为监管者的政府只需对污染企业、第三方机构相关行为进行监督而无需实质参与具体活动。这不仅调动了污染企业、第三方机构主动性、积极性和参与程度,同时也避免了因政府参与第三方治理活动而出现的角色不清、权责不明、责任混同等现象。
  2.采取经济手段推动第三方治理
  第三方机构参与环境污染治理最终动力和源泉仍来自于成本考量和利益驱动。R市政府为了鼓励第三方机构参与环境污染治理活动也采取多种经济手段,如减免土地出让金和税收、银行融资优待和行政补贴等。R市环境保护行政主管部门认为第三方机构开展环境污染治理活动取决于污染企业基础排污量大小,但是基础排污量大小又是以单位产量大小为基础,如果因产量不足而导致基础排污量太小(这两年因白酒需求量降低而导致产量不足的现象尤为明显),第三方机构环境污染治理活动成本和开销将无法得到弥补和平衡,所以采取经济手段具有相当必要

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}黄运.贵州第三方环境污染治理有了土办法[EB/OL].(2015-03-03)[2017-01-13]http://finance.chinanews.com/ny/2015/03-03/7096306.shtml.

{2}贵州省环境保护厅.贵州省环保厅推进环境污染第三方治理试点示范单位申报[EB/OL].(2015-0907)[2017-01-13]http://www.gzgov.gov.cn/xwzx/ bmdt/201509/t20150907_333498.html.

{3}梁隽,林泓泉.赤水河流域治理迎新篇[EB/OL].(2014-04-28)[2017-01-13]http://gzrb.gog.cn/ system/2014/04/28/.

{4}王登建.贵州省仁怀名酒工业园区环境污染第三方治理探析[J].环保科技,2016(4):45.

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