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【期刊名称】 《中国法律》
简析《失业保险条例》
【英文标题】 China's Unemployment Insurance Legal System
【作者】 芮立新【作者单位】 劳动和社会保障部法制司法规处
【分类】 劳动与社会保障法【期刊年份】 2000年
【期号】 1【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.1139948    
  
  随着中国经济体制(尤其是国有企业)改革的开始和逐步深化,在计划经济体制下企业经济活动中的富余人员(或称为隐性失业人员)渐渐释放出来,失业由隐性转变为显性。同时,由于经济活动吸纳新成长劳动力的有限性,没有进入生产领域的新生劳动力也成为失业人员中一部分。因此,失业现象成为一个政府不得不关注的社会问题。正是在这一背景下,1986年中国恢复建立了失业保险制度。由于当时在观念上还不接受社会主义制度中仍然存在失业问题,因此把失业称为待业,把失业保险称为待业保险。1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》,在国营企业新招收的劳动合同制工人中实行待业保险制度。由于全员劳动合同制度的推行,失业人员不再限于新招收的劳动合同制工人,因此,1993年国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》,同时废除了前一个规定。随着中国确立建立社会主义市场经济体制的改革目标,失业保险制度有必要从总体上进一步完善。因此,1999年国务院颁布了《失业保险条例》(以下简称条例),同时废除了1993年的规定。条例不但将待业保险正名为失业保险,而且在失业保险制度的覆盖范围、资金筹集、待遇计发等方面都作了较大调整。至此,可以说中国的失业保险制度真正建立起来了。下面对这一制度作简要的介绍。
  一、失业保险制度的覆盖范围
  条例规定:「城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定,缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定,享受失业保险待遇。」条例的这一规定与以前的待业保险相比,有四个突破:第一,将失业保险的范围由仅覆盖国有企业扩大为覆盖各类城镇企业,而不再按所有制来界定失业保险制度的覆盖范围了。条例特别指明,城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。第二,将统一的失业保险制度扩大到事业单位。这一改革适应了事业单位管理体制改革的要求,也为事业单位与企业之间的人才流动创造了条件。第三,农民合同制工人也「半纳入」了失业保险制度。但农民合同制工人在缴纳失业保险费和享受失业保险待遇两方面都不同于城镇职工,即农民合同制工人本人不缴纳失业保险费,农民合同制工人不是像城镇职工一样按月领取失业保险金,而是领取一次性生活补助金。从方向上看,作为一项社会性政策,随着城乡人口流动的增加,应逐步取消按户口划界的方法,在被失业保险所覆盖的范围内就业的所有职工都应一视同仁地参加进来。条例向这个方向迈出了第一步。第四,条例授权省、自治区、直辖市人民政府决定,可以将统一的失业保险制度扩大到社会团体及其专职工作人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
  二、失业保险制度的资金来源
  按照条例的规定,中国失业保险制度的资金主要来源有三个。
  一是单位缴纳的失业保险费。条例规定:「城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费」。根据《国家统计局关于工资总额组成的规定》(1989年9月30日国务院批准、1990年1月1日国家统计局发布)的规定,工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。工资总额由六个部分组成,即计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。
  二是个人缴纳的失业保险费。在已建立失业保险制度的国家,实行个人缴纳失业保险费和不缴纳失业保险费的国家大约各占一半。以前中国的待业保险制度没有规定个人缴费的义务。但是,从社会保险费用支出对失业的影响的角度来看,应由企业和劳动者个人分担失业保险费。因为,失业保险费是企业的劳动力成本,在不增加工资的条件下,由劳动者分担部分失业保险费,就是在一定程度上降低了企业的劳动力成本,而由企业单方面承担就是增加了企业的劳动力成本。在市场经济条件下,企业雇用劳动力的多少,直接与劳动力成本的高低相关,即提高劳动力成本将增加失业。另外,提高劳动力成本,也会影响企业在市场中的竞争力,不利于企业乃至经济的发展,并最终造成失业增加。因此,条例规定,城镇企业事业单位职工个人按照本人工资的1%缴纳失业保险费。

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  三是财政补贴。条例规定:「统筹地区失业保险基金不敷使用时,由失业保险调剂金补充、地方财政补贴」。在某种程度上,这一规定体现了由地方财政对失业保险的「再保险」作用。
  三、中国失业保险基金的统筹和使用
  条例规定:「失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统

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