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【期刊名称】 《犯罪研究》
改进基层创安活动考核模式的思考
【作者】 杨培源【作者单位】 中共上海市政法委
【分类】 法律社会学【期刊年份】 1998年
【期号】 2【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.130041    
  
  

创建安全小区,是落实社会治安综合治理各项措施的重要载体,也是深得民心的一项实事工程。调查表明,上海1000多个市级安全小区中居民安全感要比一般居民区高出20个百分点。所以,要把创安继续深化,不仅是社会治安综合治理工作深入持久的需要,也是人民群众改善居住环境、提高生活质量,真正享有安居乐业的一项重要工作。最近,上海市委、市政府转发了市综治办、市公安局关于深化工作的意见,市第七次党代会也对创安工作提出了更高的要求。那么,在实践中,如何把创安工作向纵深推进,迈上一个新台阶呢?笔者认为,改进现有的考核模式,建立科学合理的考评机制,是一个十分现实且非常迫切的问题。考核是基层创安中的重要一环,通过考核,既可以检验基层干部的工作力度、人民群众的受益程度。同时,也可以检验考核验收的标准、方法是否科学合理、符合客观实际。上海的基层创安活动,通过多年的实践探索,形成了一套基本符合上海实际、便于操作的考核方法。其基本特征是“突出基层组织的作用:动员基本群众的参与;建立完善各种基本制度;狠抓基础工作的软硬件建设;加大基层指导的力度;鼓励各种有特色的创建形式”。但考核方法也有不尽如人意之处,其中既有考核者自身的观念误区,也有考核标准制订中的某些缺陷。如何使考核者的思想观念符合实际,使考核标准办法基本合理,同时又使考核成果的优化显现,必须对原有的考核模式进行反思和重筑。

一、考核思路的转换

1、在打防结合关系上,要突出预防为主。在打防关系上,争论的焦点主要是如何看刑事案件。发案数、报案数、受理数、立案数、破案数、打击数,往往由于从事职业不同,所处位置不同而有不同的认识和考核导向。如有的地方发案多,随之破案率高而受到奖励,而有些地方却因为防范工作做得好无案可破而得不到应有的褒奖。打击破案易用指标量化,且能在短期内见成效,而防范的成果则难以立时显现。所以往往打击、破案考核的分值高,而防范管理的分值低。这实际上是考核导向的偏差和失误。打和防都是综合治理的重要手段,但它们的职能、作用决不能等同。党的十五大报告再次强调了“打防结合,预防为主”,这可以说是近几年来社会治安管理思想上的一个突破,我们应把视点侧重于防范工作的落实,做到“发案少,秩序好、群众满意”。当然,我们并不是否定打击在治安管理中的作用。俗话说:急者治其表,缓者治其本,案件的发生有其偶然性,不可预测性,防范无法代替打击,但我们更要看到现时的案件高发也确有防范认识不足、防范措施不力、防范效益不高的实际情况。突出预防为主,很重要的一条是要把预防工作放到与打击一样,甚至重于打击的地位,象重视严打一样,提高认识,摆上位置,从人力、财力、物力等诸方面给预防工作以切实的保障。

2、在人防、物防、技防三位一体的治安防范体系中,要突出以人为本、以民为本,强调人在各项防范措施、手段中的特殊地位和作用。实践证明,在所有防范活动中,人是最活跃、最能动的因素,没有人,物防、技防就无从谈起。各种形式的人防如警民联防、军民联防、厂地联防等是最直接、最有效的防范形式,而专业队伍的防范管理,更是其他各种力量无法代替的。同时,人是物防、技防的设计者、制造者和使用管理者,再坚固的物防、再先进的技防也需要有人管理、操作。从某种意义上讲,人防是任何防范工作的根本。然而在过去的考核检查中,有些地方则偏面强调硬件建设、偏重防范设施,而轻视、忽视了人防或人在物防、技防中的作用。愿花大本钱搞硬件设施,而不愿花功夫建队伍、抓管理、出效益,因此有些防范设施往往形同虚设。鉴于此,在考核中,不仅要看对物防、技防设施的投入和建设状况。更要看人防和人在物防、技防中的管理水平、防范效益。

3、在专群结合的关系上,要突出专门机关为主。专门机关和群众路线相结合是党的群众路线在社会治安综合治理工作中的应用和发展。应该肯定群防群治在治安管理中的一定作用,但毋庸置疑,公安政法等专门机关不仅是严打的主力军,同时也是治安防范的主力军,而工纠队、联防队、治保会、调解会等群防群治队伍则是有力的辅助者。专门机关不仅具有依法维护社会治安的职能,而且拥有群防群治队伍所不具备的专业知识、专门人才、专门手段、专门装备等。因此专群结合必须要突出专门机关为主、群防群治为辅,不能把群众防范队伍推向治 法小宝

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