查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《政治与法律》
“第三部门”失灵—以工会为例
【作者】 敖双红 王龙飞【作者单位】 中南大学 南京大学
【分类】 工会与职工民主管理法令【中文关键词】 第三部门;工会;结社;失灵
【文章编码】 1005-9512(2009)08-0069-08【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 8
【页码】 69
【摘要】

随着现代社会三分为国家、经济组织与公民的社会结构的形成,公民权利和政治权利重叠的结社自由已成为宪法领域的最重要权利,平衡政府与市场的第三部门即是公民自由结社的产物。不过,第三部门作用失灵也明显地表现出来,典型的是我国工会既缺乏其应有的独立性,也缺少实际行动,与多元化市场经济主体以及相关国际法规定不相适应。健全第三部门立法,建立完整的权利体系与完善的民主制度,工会才能真正从权力与利益中走出来,与第一、第二部门形成良好的合作互补关系。

【全文】法宝引证码CLI.A.1135813    
  逐步完善的市场经济急需发展各种公民自治组织等第三部门来填充政府收缩后的空缺。通常,学者们热议“政府失灵”与“市场失灵”,其实我国“第三部门”失灵的问题也相当突出。
  一、“第三部门”与工会
  现代社会的发展趋势是国家与社会的分离,国家与社会的关系问题构成了现代文明的主要政治生态。从政治学角度而言,现代社会日益分化为三个既相互关联又彼此独立的领域:一是国家或政府或政府组织(也叫公共权力领域),通常叫“第一部门”,它们属于政治领域;二是市场或营利组织(也叫私人领域),通常叫“第二部门”,属于经济领域;三是社会组织(也叫公共领域),是前两者之外的“第三域”,通常叫“第三部门”,它们属于狭义的社会领域。公民社会理论的核心问题是如何解决公与私之间的深刻对立,如何平衡个人与社会、社会与国家的利益。[1]为此,公民社会经历了与政治社会同一、分离、二元对立以及三分转向等几个阶段。上世纪90年代以来,以国家—经济—公民社会三分法为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受。[2]公民社会的思想前提是其社会意识,公民社会内部需要建立以注重民主与合意为基础的契约关系,外部则与国家互补与抗衡,形成以社会权力制约国家权力的监督体系。公民社会的利益表达、利益综合离不开组织化、制度化的体制安排,它能够化解个体表达不畅而引起的对政治系统的敌视和抗拒。如果一个社会组织化、制度化程度较低或信息通道缺失,没有经过整合与集中过滤的利益表达容易造成民意误判,其恶性累积则最终会给政治体系带来挑战。同样,经常性表达失败也会使人们转向非组织化、非制度化的表达方式,合法性危机必然导致政治生态的恶化,阻滞政治文明建设的进程。
  近代以来,结社逐渐演化为公民的宪法基本权利。从法学角度而言,结社自由处于公民权利与政治权利的重叠区域之中。作为一项公民权利,它是指公民不论出于何种原因、目的与他人结社或采取类似行动,以对抗国家和其他私主体干涉的权利;作为一项政治权利,它是指人们在联合他人的条件下,有效主张其政治利益的权利。政治权利对于民主的存在与运行来说不可或缺,按照托克维尔的说法,结社自由是仅次于自己活动自由的最自然的自由,而政治方面的结社自由又是一切自由中最后获得人民支持的自由。[3]宪法对结社自由的确认与保障显示了宪法的民主理念,是宪政权力的合法性基础。结社权进入宪法文本为社会组织的发展提供了可能,但真正落实结社权还需要有专门的《结社法》以及完善的权利救济制度。二战后,大陆法系国家纷纷效法英美法系国家,赋予了结社等基本权利以直接的司法效力,从而保证了结社的规范化与常态化。如果将社会团体理解为个别现象,将团体社会理解为普遍现象,那么发达国家走过了一条从社会团体到团体社会的道路。根据《联合国宪章》第71条的精神,第三部门是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织,包括慈善机构、援助组织、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等等。本文将以工会作为研究第三部门的样本。工会因维权而产生,为维权而存在,这是工会发展的普适性规律。维权是工会的天职,工会的存在不仅为劳动者提供了维权的“尚方宝剑”,对资方也是一种威胁,理性的结果当然是互相妥协,极个别无法达成一致的当事人才求助于司法救济(如果没有司法救济以及工会经常化协调,自身利益和缺乏安全保证的劳动者会采取非理性的极端性自卫措施)。前两年总理为农民工讨工资,这本来是工会可以做或者是应该由法院做的事情,却不得不由政府来做,显示出工会的明显缺位。施罗德认为:“没有工会负有责任感的、以全体人民福利为目标的态度,我们国家今天就不可能这么好地屹立在世界上。没有工会的富有批评的、向前看的合作,我们大家就不可能生活在社会经济,特别是政治方面普遍稳定的联邦德国之中。”[4]
  “结社权是基本人权,破坏结社权就会损害社会本身;结社自由是反对专制政治的重要保障;结社可能会带来暂时的政治不稳定,但从长远看有利于社会稳定”。[5]因此,结社权不仅是民主政治的体现,同时也是民主政治的保障。结社是民主的产物,对民主社会有利并为民主社会所认可,国家把社会管理的一部分功能还给了社会,劳动者创建工会,自我管理、自我监督是为政府分忧。另外,既然工会是劳动者自由结社,那么劳动者必须承担组织工会的成本。劳动者作为理性人,自然关心一个有效工会的组织成本。随着工会组织的不断扩大,大的工会由于缺少自然的阶层团结和利益协同,组织成本将会不断递增,即工会组织也会有边际成本的问题。劳动者产生的全国性工会往往不如一个行业或企业的工会更容易并更有力地直接关心工人利益。集体行动的逻辑常常是大多数人习惯于“搭便车”,组织的大小与行动的一致性成反比,除非有特别外来力量加以强干预,理性的劳动者并不希望组织大工会与采取大行动,更没有必要与可能制造动乱,毕竟所有的理性人都会考虑自身的成本和安全问题。
  二、我国工会存在的问题及原因分析
  我国目前的工会行政化、官本位化倾向越来越重,问题的症结在哪里呢?
  (一)工会没有真正成为相对独立的第三部门
  革命战争年代,工会是劳动者自发产生的组织并作为革命政权组织而存在。1949年以后我们一直延续了夺取和巩固政权的阶级斗争思维,将工会作为党联系群众的纽带和桥梁,视其为人民民主专政的基础和柱石、教育职工群众的共产主义大学校,劳动关系实质变成了一种纵向的行政关系。劳动者通过企业行政直接与政府发生联系,在劳动关系上国家代表企业,企业代表职工,工会并没有真正进入劳动关系之中,更没有成为劳动者的利益代表。[6]在当时的历史条件下,强调工会政治作用顺应了计划经济时代政治与经济的体制要求,但是,随着市场经济转型并逐渐走向成熟,国家与企业各自有了不同职能与利益取向,经营者与劳动者逐渐形成了主体明晰、地位对等、平等竞争、利益多元的新型劳动关系。市场机制在劳动力资源配置方面发挥了基础性作用,劳动关系的运行已由行政控制转变为市场调节,国家已不可能也没有必要直接干预劳动关系,劳动关系的直接处理权将主要由劳动关系主体双方按照市场规则,运用市场机制自行决定。[7]工会和企业组织的代表性是决定政府、工会和企业三方机制能否有效实施和运行的重要保证。在三方协调机制中,国家、资本和劳动力量分别代表着不同的利益,国家代表公共利益(政府利益),资本代表着经营者利益(雇主利益),工会代表着生存利益(工利益)。[8]
  从第三部门的形成分析,法律上的自治性与相对独立性是其应然所在,只有工会离开政府能够正常运作,只有工会能够从容应对国家机关、企业与个人干涉,它才是真正的社会团体。现阶段工会虽然属于社团,但其行政化和管本位化倾向严重,国有企事业单位的工会干部身份纳入国家干部管理体系,享受同级管理首长副职的待遇,经费不够可由财政拨款,活动往往严格按上级指示执行。无论是从组织形式还是功能作用而言,这些缺乏自主性的工会都是政府的延伸,存在着浓厚的依附第一部门的行政权力色彩。除此之外,企业工会还受到企业利益牵制。第三部门正如跷跷板平衡的支点,倒向第一部门不仅使其调节第一、第二部门平衡的作用失灵,而且也改变第一、第二部门的合理比例,必然导致政府与市场双重失灵。因此,相对于第一、第二部门,第三部门更加重要,第三部门或非营利组织是否发育,已被联合国作为一个国家和地区社会资本高低的主要判断依据。[9]我能说我还比较喜欢洗碗吗
  在与企业或雇主的交涉和较量中,由于我国目前缺乏一个真正能够与雇主相抗衡的社会组织,无论劳方个体还是群体都处于明显的弱势地位,其结果往往是维权与抗争的非理性或是非常态。在我国,由于缺少第三部门发挥作用,劳动者与企业付了出太高的成本,国家也是如此。三部门之间比例、力量大小还存在严重失衡,三部门联动的社会结构和整合机制还没有完全形成,工会等第三部门的结构性失调是构建和谐社会的重大障碍。
  虽然保护工会和保护劳动者可以同时进行,但当工会地位很尴尬的时候,谈保护劳动者权益也会存在困难。我国虽然有工会法和劳动法,但是当大量劳动者连工资都要不回来(至于加班是否合法、加班是否加薪以及安全卫生保障等问题,更需要系统解决)时,保护劳动者其它权益的实际效果就可想而知了。中国目前主要任务是保护工会及工会负责人能相对独立地开展工作的权利,提高工会的公信力。
  (二)工会代表性泛化
  单一性工会能否与多元化市场经济主体相适应呢?工会抽象地代表广大职工,显然不利于具体地反映不同利益群体多元化的诉求。工会缺乏代表性的突出表现是工会干部以行政命令方式任命。有的企业老板不反对建立工会,但工会主席却领着企业或老板的工资,又怎会轻易唱“反调”?因此,工会领导层与企事业领导层职权混同使工会领导人与行政层联为一体,引起职工对这种工会领导的不满。
  理论上,作为真正结社自由之下成立的自愿组织,工会应产生于所在单位,同时又独立于所在单位,工会干部也一定要由职工民主选举产生。就目前而言,由于单一性工会以及工会利益代表性泛化,工会很难做到民主选举,独立运作则更难。此外,工会的不作为与工会干部权益保护机制的缺失问题紧密相关。如果工会干部缺乏相应的保护,选中谁,谁就丢饭碗,那么谁也不肯真正履行工会的维权职能,工会也就必然依附于单位的管理层。虽然工会法规定“国家保护工会的合法权益不受侵犯”,但如果侵犯了怎么办?在我国一元化工会体制下,由于各方地位与利益不同,企业雇主、管理者阶层和广大职工身处同一个工会组织之中,劳动者的真实意愿能否通过工会表达出来并受到尊重就比较难。工会维权难,难在工会刚性不强,工会之软,又根源于“法”软。如果入会农民工能看到工会有效维权,自然会积极入会。目前生活在城市的农民工本来比城市人更需要工会,但由于工会作用有限,不少人参加工会后利益依然受损。由于受工会组织行政化模式的影响,工会主要依赖用人单位组建或者上级工会派员建立,与劳动者个人反而没有直接的关系,这种工会组建的规定和现状,自然很容易弱化职工入会的积极性和参与性。
  (三)工会缺少行动
  我国工会维权效率低甚至未发挥其应有作用主要有三方面原因。一是目前工会严重依赖原有计划体制。工会干部事实上主要还是任命制和委派制,而不是由劳动者选举产生。这种状况决定了工会在劳动关系中难以真正向会员负责,而只能向委派或任命他们的上级负责。上级工会干部官本位化、“衙门”化和基层工会干部底气不足表明了我国工会仍然是一种缺少真正有效作为的组织,由于人事、财政和考核都被一些政府部门或者上级完全控制,工会不得不成为它们的办事机构。[10]二是工会组织缺乏合理激励机制。目前激励来自于官方而不是劳动者。国有企业工会主席进入领导班子,受党委、董事会或经理领导,经费也来自上级,就比较愿意帮领导说话,即使有心帮员工维权,也不敢“硬碰硬”。三是劳方收入较低,工会意识薄弱,工会组织的边际效用较小使职工对工会没有需求。劳动者的低收入决定了其直接的物质需求,而私企有能力养着“工会”或根本不需要工会,拖欠、克扣职工工资、擅自延长劳动时间、擅自解除劳动关系以及拒绝为他们缴纳社会和医疗保险金,甚至对工人搜身、体罚、非法关押也屡见不鲜。[11]劳动者是工会的基础,工会是劳动者的代表,劳动者与工会共同形成了劳动法律关系中的劳方主体。工会应当代表劳动者这没有任何争议,争议在于工会能不能成为法律上独立的主体。“对于劳动者和工会,可以而且应该分别进行分析和研究。但不能因此在法律解释或法理分析上,将工会作为一个独立的法律关系主体,或者将工会与劳动者相脱离而致使劳方分为两个主体的特殊现象作为一种原则加以肯定。”[12]如果工会组织不能成为独立的法律主体,那么它就不可能独立承担责任,也不可能有积极的行动,如果有组织,无行动或反向行动,那就没有任何意义。
  具有典型意义的是,每一次矿难过后,有关部门都会对事故进行调查、总结和反思并引发人们对诸多相关法律法规、治理措施执行到位的期盼。对资本残酷性的控诉和对官员腐败的声讨,对地方矿主和官员道德谴责的分析与思考,都很少触及深层次的制度和体制诱因,而这恰恰是中国矿难频发和地方虚假治理屡禁不止的根本原因,除了安全立法、技术进步之外,加大工会等第三部门建设力度非常关键。工会在哪里?工会在干什么?我们无不惊异于矿难发生后许多报道没有提到工会,也没有提到有劳工代表参与调查。有组织,无行动,工会失语了。由于工会在事前、事中甚至事后缺位,劳动者缺少了工会及时的贴身保护。安全生产监督部门只要检查一下工会就会发现不少问题,因为没有人比工人、工会更熟悉煤矿等领域安全与腐败的问题。在维护职工权益方面工会缺少组织和集体性行动,使职工群体只能采取非正规的维权方式,如集体上访、请愿以及堵塞交通等。这不仅会破坏企业的正常生产、损害其他公

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn北京大学互联网法律中心)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1135813      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多