查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学杂志》
“互联网+”视域下环境保护公众参与平台建构问题研究
【英文标题】 “Internet +” Environmental Protection under Horizon Public Research Platform Issues Involved in the Construction
【作者】 胡乙赵惊涛
【作者单位】 吉林大学法学院{博士研究生}白城师范学院政法学院{讲师}吉林大学法学院{教授,博士生导师}
【分类】 环境保护法
【中文关键词】 互联网+;公众参与;大数据;环境公益诉讼;环境影响评价
【英文关键词】 Internet plus; public participation; big data; environmental public interest litigation; environmental impact assessment
【期刊年份】 2017年【期号】 4
【页码】 125
【摘要】

公众参与在新《环境保护法》中被作为一项环保领域的基本原则加以确定,明确了公民、法人和其他组织有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,公众在自身环境利益的驱使下有参与环境公共决策甚或提起环境公益诉讼的诉求。环境保护公众参与的核心价值在于建立一种能够使社会公众与政府或其他公共机构双向沟通的机制,使公众能够参与到环境事务的决策中来。然而,在转型期的中国,在大数据环境下,公众参与在实践中尚存在诸多制约因素,严重影响了公众参与的深度与广度。我国应运用现代信息技术合理搭建公众参与平台,构建“互联网+”绿色生态,实现生态环境数据互联互通和开放共享。

【英文摘要】

Public participation in the new environment protection law, as the basic principles of a field of environmental protection to be determined clearly, the citizens, legal persons and other organizations to obtain environmental information, participation and supervision of environmental protection of the rights of public driven by the interests of their own environment, participation in environmental public decision - making or even mention the demands of the environmental public interest litigation. The core value of public participation in environmental protection is to establish a mechanism which enables the public to communicate with the government or other public institutions, so that the public can participate in the decision - making of environmental affairs. However, in the transition period of China, in the big data environment, the public participation in practice there are still many constraints, a serious impact on the depth and breadth of public participation. Therefore, China should use modern information technology to build reasonable public participation platform, construction of “green ecological Internet plus”, realize the ecological environment data interoperability and open sharing.

【全文】法宝引证码CLI.A.1281399    
  
  

“互联网+”时代,大数据正在悄无声息地改变着人们的生活,渗透到人们社会生活的各个层面甚至正深刻改变着人们的思维方式。环境保护部部长陈吉宁在2016年环境保护工作会议上指出,要提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,[1]因此环境保护大数据无疑将在提高我国环境管理信息化水平中扮演重要角色。2015年9月,国务院发布《促进大数据发展行动纲要》,与此相对应,环境保护部也专门成立了以陈吉宁部长为组长的生态环境大数据建设领导小组,专门就大数据在环境保护中的应用进行指导和部署。

将大数据应用到环境保护领域是大势所趋。环境作为一种不可再生的公共资源,对社会公众开放,任何单位和个人均有享用清洁、健康的环境的权利。在享有权利的同时,人们更应意识到,一方面,环境可以供任何有需要的人免费使用;另一方面,部分人对环境的消费势必减少可供他人使用的部分,而此种消费具有不可逆性。基于环境的不可再生性及环境污染给人们社会生活带来的损害,有效遏制环境污染与能源枯竭、将大数据分析引入环境保护领域、利用现代信息技术加强政府公共服务水平和公众参与程度、实现生态环境数据互联互通和开放共享逐渐受到政府与社会公众的重视。

一、明确信息公开的内容并及时传递信息

公众参与以公众的知情权为前提,公众作为环境权利主体,有获取真实、完整的环境信息资料的权利。公众只有在充分了解其所处的环境状况并知悉有关环境管理、环境监测及环境保护方面的有效信息后,才能实际有效地参与到环境的管理和保护中来,所以加强数据资源整合、及时传递信息就十分必要,因为信息不对称将引发矛盾、冲突。以2005年松花江特大水污染事件[2]为例,政府部门在首次公告中采取了向社会公众隐瞒的态度,第二次公告才披露了停水的原因是“松花江水可能受到来自上游水的污染”。此次事件,政府没有及时向公众披露相应的环境信息,引发了比较严重的公共信用危机。2014年修订、2015年1月1日起施行的新《环境保护法》专设“信息公开和公众参与”专章,明确规定社会公众依法享有获取环境信息的权利,各级环保部门应当依法公开环境信息,重点排污单位应当依法承担公开环境信息的义务。新《环境保护法》首次以基本法的形式规定了政府部门、排污单位在环保领域应承担的义务,但是其规定的内容过于简单,仅规定了政府部门、排污单位应承担信息公开的义务,至于以何种方式公开、在哪个阶段公开、公开哪些内容等具体操作事项没有明确规定。因此在实践中公开环境信息时应注意以下几方面:

首先,应当有清楚明确的信息公开的内容。实践中常会出现这样的情况,建设单位为使项目顺利进行,对于信息进行选择性的公开,向社会公众公布的基本都是符合环保要求的、对项目不产生重大影响的部分,而对真正的核心部分、会对环境产生重大影响的部分则进行隐瞒;在选择信息公开的阶段点时,通常会选择在最后决策阶段公布最后的决策文件,而该项目是如何启动的、每个阶段都产生了哪些对环境可能造成影响的决定则不会向社会公众公开。至于公开的方式,没有统一的规定,有些单位选择在单位网站公开,公开的时间通常选择在节假日,这种公开形同虚设,还有些单位选择在报纸等新闻媒体上公开,所占篇幅很小或刊登在很不起眼的版面上,一般也不会引起社会公众的注意。

其次,应当有及时传递信息的方式。社会公众如果不能及时、充分地获取环境管理、环境污染方面的有效信息,就不能切实有效地参与到环境管理和环境保护中来,有效的参与必须以掌握相应的信息为前提。笔者认为,结合“大数据”时代数据容量大、类型多、存取速度快、应用价值高的特点,有必要将数据信息引入环境保护领域,尤其在公众参与环节。为了保障公众对环境信息的获取,应首先明确环境信息主管部门,由信息主管部门统一对环境信息进行管理,汇总直属部门上报的环境信息后统一向社会公众公开,这样能有效避免信息的重复采集、资源浪费。具体来说,可以由环境保护部统一进行信息的采集工作,环保部可以责成环保部所属的各直属部门以及各省市、直辖市的环境保护部门负责具体的数据整理工作,每个部门委派专人负责包括环境信息的收集、整理、上传、维护和发布工作,环保部汇总各地采集的环境信息,进行最后的分析整合,然后统一由环境保护部向社会公众发布。环保部可以建立一个生态环境信息资源目录系统,分门别类地对环境信息进行整理,社会公众可以从中查询到包括但不限于空气、水、废、毒、辐射、土壤、地图等相关信息。该目录系统应做到破除“数据孤岛”现象,不断维持系统内部数据的动态更新。由于该平台面向的对象是社会公众,即信息受体是非专业领域的普通人民群众,因此系统里应尽量使用简单易懂的语言,专业术语应尽量加注释,力求使公众能全面理解系统发布的环境信息内容。作为信息源的企业事业单位应如实上传自己单位的污染物、有毒有害物质的相关信息,只有如实上报,环保部才能准确掌握全国范围内的污染情况,地方环保局也才能对本辖区的污染情况有所了解。对于如何促使企业如实上报环境污染的相关信息,笔者认为应实施严格的奖惩制度。对于排放单位瞒报、漏报或报告不准确的,应给予严重的罚款,甚至包括项目被取缔的后果,并同时在网上就该排放单位的商业信誉进行降级等公示。环保部的生态环境信息资源目录系统应对接到各排放单位及各省市的环保局,由排放单位主动上报排放情况,而不是采取污染普查或调查的形式,各地区、各部门应进行跨区域、跨部门的数据资源整合,环保部应建立全景式生态环境研判模式,就环境质量、污染源污染物、环境承载力等数据进行关联分析和综合研判,科学制定生态保护红线、总量红线和准入红线。社会公众一旦进入生态环境信息资源目录系统,即可以进入自己所感兴趣的环境领域,查询相关的数据信息。

最后,信息公开应当有明确具体的程序和期间。这方面可以借鉴欧美国家的一些先进经验。例如欧洲经济委员会通过的《奥胡斯公约》规定,信息公开的方式既包括政府主动公开,也包括社会公众申请公开,而且社会公众对申请公开的信息内容无须声明该信息涉及何种利益;在一个项目的进行过程中,应随时更新涉及环境影响的信息内容,公众也可以在政府网站中随时检索到相关项目进度报告。我国可以参考相关内容,在规定政府和建设单位负有信息公开义务的同时,赋予公众申请信息公开的权利。对于建设单位信息公开的时间节点,不能绝对化,不能统一要求各建设单位或各级政府在最后决策阶段或项目初始阶段公开信息,信息的公开应保持动态化。在立项阶段是一定要进行信息公开的,便于公众对于项目可能对环境造成的影响有个大体的估计;在项目进行过程中,随着项目的推进,信息也应随之不断更新。

政府有确立和保障公民环境知情权的责任和义务。在数据环境下,只有明确信息主管部门,借助数据信息平台,及时向公众发布环境信息,才能确保公民有信息公开、环境知情的渠道和途径,只有维持公民与政府环境信息的对称,才能有效避免矛盾和冲突,才能使公民更加切实有效地参与到环境保护中来。

二、建立电子政务系统,完善环境影响评价制度

社会公众获取环境信息的目的在于能够参与到政府关于环境资源管理和保护等事务的决策活动中,只有确保公众参与环境管理与环境保护的途径及形式,使公众意识到自己是国家、社会的主人,是本人所在单位及组织的主人,才能增强社会公众的使命感和责任感,进而推动社会公众自愿、积极主动地与政府、组织合作,唯如此,才能防止环境公共政策和公权力行为的偏差和失误,才能协调各种不同的利益冲突。

在所有环境行政决策活动中,以环境影响评价制度最为典型并起到基础性作用。环境影响评价制度贯彻预防为主的原则,其实质是在新的环境污染和生态破坏出现之前,运用相关环境领域的科学知识,充分考虑到人类经济活动和生态环境的相互制约、相互影响的关系,从而合理布局工业生产,将人类活动对环境的破坏程度降到最低。公众参与环评的作用在于对纳入环评的环境因子提出建议,并对国家环境政策性文件发表看法。传统的公众参与环评的意见收集方式主要为问卷调查、听证会或公开集会等,在上述场合公众公开或半公开地阐述自己的观点,发表自己对相关环境领域的看法,公众意见形成后由有关人员对公众意见进行筛选、分析、汇总,最终形成书面材料并将公众的意见送达至领导机构。此种办法主要依靠办事人员的线下作业,几乎没有引入现代先进的信息技术手段,因而在大数据环境下被视为是一种线下手段。公众运用线下手段表达自身看法时难免存在一些问题。

其一,因为社会公众本就是一个利益的集合体,公众内部存在多种利益竞争,基于自身利益诉求,公众所提出的主张往往比较分散,甚至是相互冲突的,这将削弱他们追求共同的、根本性利益的能力。以厦门PX事件[3]为例,中国环境科学院作为环境影响评价报告书的编制单位,在很短的时间内就收到了3000多封电子邮件、2000多个电话记录,还有上百封信函,但这些邮件、电话、信函中所表达的意见十分分散,而且存在相互冲突的情况,这就给编制单位分析、汇总群众意见带来了相当大的难度。

其二,公众自身素质参差不齐,对于自身环境利益的关注程度也不同,因此常会出现“搭便车”现象,公众基于社会身份和其他社会因素不得

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
法小宝
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1281399      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多