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【期刊名称】 《现代法学》
挪用公款罪辨析
【作者】 侯国云【分类】 刑法分则
【期刊年份】 1988年【期号】 6
【页码】 38
【全文】法宝引证码CLI.A.125539    
  一、挪用公款的主客体问题
  (一)关于本罪主体“受委托”的问题
  挪用公款罪的主体是特殊主体,即只能是国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员。关于“其他经手、管理公共财物的人员”的范围,究竟应当如何确定,目前认识也不统一。笔者认为,不论行为人是否受委托,凡是经手、管理公共财物的人员,均可成为挪用公款罪的主体。理由有二:第一、法律并未规定必须是受委托而经手、管理公共财物的人员才能成为挪用公款罪的主体,也就是说,法律并未把“受委托”作为其他经手、管理公共财物的人员的前提条件;第二,在现实生活中,未经委托,或者未经合法委托而经手公共财物的人员并非少见。这样的人在经手公共财物时挪用公款归个人使用又未及时归还构成犯罪的,如果不以挪用公款罪论处,就无法追究刑事责任。例如,某大学财务处打电话让各系派人领取第二季度奖金,化工系当时只有工作人员宋×在办公室,宋×既不负责经管财物,也未受系领导委托,接电话后便主动到财务处领回全系125名教职工的奖金共5625元。宋×挪用此款给其兄做生意,一个月后归还,造成全系教职工第二季度奖金晚发一个月。在此案中,宋某虽未受委托,但他确实经手了公共财物,而且利用经手公共财物的机会挪用了公款归个人使用,因此,对宋某应按挪用公款罪论处。如果受合法委托挪用公款的构成犯罪,未受合法委托挪用公款的,就不构成犯罪,这无论从法理还是情理上都是讲不通的。
  (二)关于本罪的客体问题
  挪用公款罪侵犯的客体是社会主义经济秩序,应划入刑法分则第三章破坏社会主义经济秩序罪之中。有的同志认为,挪用公款侵犯的客体是公共财产的所有权,应划入刑法分则第五章侵犯财产罪之中。这种见解是难以令人接受的。从本质上讲,挪用仍然是借用(当然是擅自借用),行为人只是非法使用了公款,并非侵犯公款的所有权,只通过非法挪用,将公款所有权中使用权暂时分离出来,以满足个人的某种需要。这种非法分离,只是暂时改变或改变或推迟了公款的既定用途,只是造成了国家或集体对公款的暂时失控,而并未改变公款的所有权性质。因此,从本质上讲,挪用就是擅自借用,它所侵犯的客体国家是或集体的财经管理制度——即社会主义经济秩序,而不是公共财产的所有权。
  二、关于罪与非罪的界限
  划清挪用公款罪与非罪的界限,可以从以下几个方面把握:
  1、从犯罪对象上,挪用公款罪侵害的对象必须是公共财物,如果挪用私人款物,不构成犯罪。
  2、从挪用公款归谁使用上,挪用公款罪是指挪用公款个人(包括本人和他人)使用,如果挪用公款(指一般公款)归单位使用,又不是进行非法活动的,不构成犯罪。
  3、从挪用公款的时间、数额和用途上挪用公款归个人进行非法活动的,不论数额大小、时间长短,均构成挪用公款罪。但是,在司法实践中,如果挪用公款归个人进行非法活动,数额确实很小,时间确实很短的,应当依照刑法10条但书“情节显著轻微”的规定,不以犯罪论处。挪用公款归个人,用于进行非法、营利活动之外的其他个人目的,如为亲人治病、购买高档家俱等等,必须数额较大并超过三个月不还才构成犯罪。画风不对,如何相爱
  三、关于此罪与彼罪的界限
  (一)挪用公款罪与挪用特定款物罪的关系
  《补充规定》第3条第1款在规定了挪用公款罪的罪状和法定刑之后,在第2款又规定“挪用救灾、抢险、防讯、优抚、救济款物归个人使用的,从重处罚”。据此,有的同志认为,既然挪用特定款物的以挪用公款罪从重处罚,那么,刑法126条也就自然作废了。这种见解是值得商榷的。笔者认为,《补充规定》并没有废除刑法126条,只是对刑法126条做了适当修改,并保留了“挪用特定物罪”这个罪名。理由是;
  第一、刑法126条只规定挪用“情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损害的”,构成挪用特定物罪,而没有规定挪用上述特定款物归个人使用还是归单位使用。显然,刑法126条的立法本意是包含两种情况:①挪用特定款物归个人使用的,构成犯罪;②挪用特定款物归

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