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【期刊名称】 《法学论坛》
制定有中国特色的收容教养法探索
【英文标题】 Inquires On Making the Detention and Correction Law with Chinese Specialities
【作者】 王忠焕温振杰张向鲁【作者单位】 青岛市司法局
【分类】 监狱学【期刊年份】 1998年
【期号】 1【页码】 48
【全文】法宝引证码CLI.A.111288    

我国的劳教制度确立40年来,劳动教养工作在维护社会治安、预防犯罪、保护人民、教育人、改造人的实践中,起到了积极的作用。但是随着形势的发展,劳动教养工作遇到了许多新情况、新问题,劳教立法严重滞后,已不适应新时期劳动教养工作的需要。笔者试从分析劳动教养的性质和现状入手,就制定有中国特色的收容教养法谈点看法。

一、历史回顾

我国的劳动教养制度是五十年代确立的,1957年8月1日,第一届全国人民代表大会常务委员会第78次会议批准,同年8月3日国务院公布的《关于劳动教养问题的决定》第2条明确规定:“劳动教养,是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施,也是对他们安置就业的一种办法。”而且该《决定》开宗明义指出:实施劳动教养是“为了把游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动能力的人,改造成为自食其力的新人。”可见,从立法的本意看,劳动教养是一种措施,是强制少数人参加劳动的措施。“文革”后,劳动教养机关恢复重建,1980年9月14日,中共中央、国务院批准的《公安部关于做好劳动教养工作的报告》,以及1982年1月21日,国务院转发公安部的《劳动教养试行办法》均再一次明确:“劳动教养是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施,是处理人民内部矛盾的一种方法”(这里强调了措施的行政性)。在此前提下,劳动教养强调办“特殊工厂”,办“特殊学校”,都是通过完善劳动教养这种措施,达到“教育、挽救、感化”被劳动教养人的目的。

进入九十年代,特别是1993年以来,劳动教养的性质发生变化,最早是国务院人权办公室的解释:“劳动教养是一种行政处罚,绝不是刑事处罚”。后来不再提劳教工作办特色,淡化办特殊学校的提法,而是大张旗鼓地转向了“创建现代化文明劳教所”。1995年2月8日,国务院《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》明确强调:“劳动教养所是国家治安行政处罚的执行机关”。

二、现状

1、劳教立法滞后。当前,劳动教养的法律依据主要是:1957年全国人大第78次会议批准的《国务院关于劳动教养问题的决定北京大学互联网法律中心》和1982年国务院批转公安部制定的《劳动教养试行办法》。其次是全国人大常委会通过并颁布的单行条例、决定。如:1987年施行的《中华人民共和国治安管理处罚条例》;1990年至1991年全国人大常委会通过的《关于禁毒的决定》和《关于严禁卖淫、嫖娼的决定》,等等。再次是行政法规、司法解释及有关规范性文件。如1989年国务院发布的《铁路运输安全保护条例》,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于处理反动会道门工作有关问题的通知》、《关于离婚案件管辖问题的通知》等。可见,关于劳动教养的法律、法规、文件比较零散混乱,有的甚至和法律的规定不相一致。劳动教养工作随意性大。

2、有关适用劳动教养的规定不严格,既有过宽的一面,又有过窄不适应治安工作的一面。比较《治安管理处罚条例》和现行的《劳动教养试行办法》及单行条例、规定,会发现有重合之处。如《劳动教养试行办法》第10条第4项规定的“聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安,不够刑事处分的”,几乎包容了《治安管理处罚条例》中所有扰乱公共秩序的规定,而且《治安管理处罚条例》规定违反治安管理行为应受治安处罚的界定也是“尚不够刑事处罚的”。在适用治安处罚还是劳动教养问题上很难区分,某种程度上印证了“够治安处罚的,就可以适用劳动教养”的说法。可见,劳动教养有过大的灵活性和随意性。

但是,劳动教养在适用对象过宽、极不严密的同时,在立法上又存在对一些尚不够刑事处分的,给予治安处罚又明显偏轻的违法人员不适用劳动教养的问题。如农村地区违法人员;主犯在逃,从犯罪行无法认定,又超过刑事羁押期限的等等。这显然不适应新形势下治安工作的需要。3、处罚体系不合理。劳动教养的期限是1—3年,执行上是收容关押、实行劳动教养,可以发给适当的工资;而刑罚中的管制刑是3个月—2年,不予关押,应当同工监管劳教同酬;拘役刑是1—6个月,剥夺人身自由;3年以下有期徒刑缓刑的,不予关押,不剥夺人身自由。可见,劳动教养处罚的严厉程度实际上重于某些刑事处罚。实际工作中常遇到:主犯被判管制、拘役(很快执行完毕)或有期徒刑缓刑的不关押,而不够刑事处罚的从犯被劳动教养2年、3年,却被收容关押劳动教养的实例。在社会上和部分劳教人员中产生“违法不如犯罪,劳教不如判刑”的认识。影响了法律的统一性和严肃性。

4、劳动教养管理体制不完整、不严密。根据现行的法律法规,“省、自治区、直辖市和大中城市人民政府成立劳动教养管理委员会,由民政、公安、劳动部门负责人组成,领导和管理劳动教养


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