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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
对我国规范性法文件出版现状的认识
【作者】 田建设【作者单位】 中国社科院
【分类】 文教卫生管理法【中文关键词】 规范性文件;法律;出版
【期刊年份】 2002年【期号】 2
【页码】 22
【摘要】

本文通过大量调查,从我国立法体系的角度分析了规范性法文件的出版现状与查询途径,对法律文献工作者如何搞好文献收集与利用提供了一条认识的思路

【全文】法宝引证码CLI.A.1127558    
  
  2001年第三期《法律文献信息与研究》刊登了一篇《浅谈我国法律规范性文件出版的现状》,阅后感触颇深。此文触及到了我国法律文献领域较深层次的问题,很有深入探讨的必要。对《现状》一文的有些论点,笔者不敢苟同。例如:对法律规范性文件的概念理解,这类文件与普通文件、规范性文件有何原则区别?规范性法文件是否本身也有原则的划分?文中未能说明。按照我国《立法法》的有关规定,上述概念的准确定位是指包括宪法指导下的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章几类不同层次、并有其严格法律效力与地区效力区分的规范性文件,一般称其为规范性法文件。还有对我国政府出版物中“四大政府性法规期刊”的提法,笔者也觉不妥。所谓“政府出版物”目前是一个较为笼统、模糊的定义,但作为法律文献中的规范性法文件却有其鲜明、法定的特征。按照我国宪法对国家机构的划分,国家机构分为权力机关、行政机关、司法机关、法律监督机关。我们不能把政府机关、司法机关与权力机关制定的不同规范性法文件混同并提,法律、行政法规、司法解释是效力完全不同的法文件,它们的出版载体也不能简单并称为“四大政府性法规期刊”。我们应该如何正确认识目前我国规范性法文件的出版现状?应如何更好的掌握对规范性法文件的查询与利用?结合本人在工作实践中的调研与分析谈一下初步的认识。
  一、对我国规范性法文件出版现状的总体认识
  依照宪法第三章规定的我国国家机构设置的原则,国家机构划分为最高国家权力机关、共和国主席、最高国家行政机关、中央军委、地方国家权力机关及地方行政机关、民族自治地方机关、国家审判机关与国家法律监督机关。通常我们对规范性法文件的实际理解,主要是指上述机构中涉及国家权力机关(全国人大及其常委会)制定发布的法律文件与有关法律问题的规范性文件、国家行政机关(国务院及所属政府部门)制定发布的行政法规、规章与规范性文件、地方国家权力机关(拥有立法权的地方各级人民代表大会及其常委会)制定发布的地方法规、地方行政机关(地方政府与所属部门)制定的地方政府规章与规范性文件、国家最高审判与法律监督机关(人民法院、人民检察院)制定发布的司法解释文件。上述具有普通约束力、带有法的效力的文献,被简称为规范性法文件。这些法文件数量庞大、体系繁杂,严格地按照国家宪法、法律的相关规定而有序的组合在一个整体之中,它规范着国家政治、经济体制运转程序,是治国的必须手段,是依法治国的根本所在。
  作为法律文献专业工作者在了解与掌握规范性法文件的整体结构时,切不能把它们统归到一个概念中去,应该严格按照法律本身的科学,按宪法和国家立法法的划分,区别不同效力、不同法律地位、不同适用范围和不同立法主体去分别认识规范性法文件,按照不同的层次去分类、掌握与检索这些法文件。例如:我们检索法律文件,首先应知道它是指由全国人大及其常委行制定颁布的规范性法文件;其次应知道这类法文件通常通过哪些法定程序与途径向社会发布,它的法定标准文本在哪里出版?我国立法法第52条明文规定:法律签署公布后,及时在全国人民代表大会常务委员会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。此外,对法律、法规文件的汇编出版,国家也是有强制性规定时。1990年国务院第63号令发布了《法规汇编编辑出版管理规定》,其中第4条规定:全国人大常委会法制工作委员会负责编辑审定法律汇编,国务院法制局编辑审定行政法规,国务院各部门编辑审定授权范围内的规章汇编,地方性法规汇编由具有制定权的地方各级人大常委会和政府指定的机构负责编辑。该条同时规定:全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制局可以编辑综合性法规汇编,国务院各部门依照职责范围编辑专业性法律、法规和部门规章汇编,地方人大常委会和地方政府可编辑本地还法规和规章汇编。除此之外出版的各种法律汇编文本都是参考文本,仅供内部使用,不得使用国徽。
  按照我国立法法的原则:立法应当依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严。立法的权限不同、立法机关的地位不同决定了其编辑出版的“政府出版物”在法定范围、法定内容、文件类型的侧重面上极不相同。以目前从所周知的四大公报为例:全国人大常委会公报、国务院公报、最高人民法院分报、最高人民检察院公报中的内容分别侧重公布的是涉及自己主体权限的规范性法文件与司法文件。
  二、我国中央政府规范性法文件的出版
  现代社会,由于经济的快速发展,行政管理日趋专门化、科学化和法制化。我国宪法、立法法赋予国务院制定行政法规的职责权力,我国立法法第57条规定:行政法规由国务院组织起草。国务院所属部门认为需要制定行政法规的,应向国务院报请立项。在2002年开始实施的《行政法规制定程序条例》中,对行政法规的起草、签署、名称、格式、发布都作了规定,要求政府有关部门在签署公布后,要及时在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登,国务院法制办应及时汇编出版行政法规的正式文本。国务院公报是刊登行政法规的标准文本。
  相对于国务院立法,国务院所属部门的立法则更为具体,操作性更强,这是我国宪法与立法法所规定的。宪法第90条中规定:国务院各部、委员会根据法律和国务院行政法规、决定、命令,在本部门的权限内发布命令、指示和规章。立法法第71条都规定:国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,可根据法律和国务院行政法规、决定、命令,在本部门的权限内制定规章。部门规章签署公布后,应及时在国务院公报、部门公报和全国范围内发行的报纸上刊登;国务院公报、部门公报刊登的规章文本为标准文本。2002年开始实施的《规章制定程序条例》则进一步具体规范了规章的制定、名称、格式、出版发布等一系列法定程序。
  国务院机构改革后,设置了30个所属部、委,18个直属机构、19个部管国家局、5个办事机构。其中大量规范性法文件主要集中于30个部委和18个直属机构。按照国务院颁布的《规章制定程序条例》,部门规章签署后,部门公报或者国务院报以及全国范围内发行的有关报纸应及时予刊登公布,在部门公报或国务院公报上刊登的规章为标准文本。然而,实际上国务院公报只能选择性地刊载较为重要的规章,大量行政规章均公布在部门公报与全国范围内发行的相关报纸上。在笔者实际调查中发现,目前仍有部分垄断性较强的政府部门,除个别重要的规章报请国务院公报刊登外,大量的规范性法文件均未向社会以部门公报的形式公布,均按红头文件下发执行。从笔者目前所掌握的部门规章发布途径来看,公布的载体形式主要为以下三类:来自北大法宝
  ①用公报的形式定期或不定期出版。笔者目前收集到的公报有:版权公报、财政部文告、中华人民共和国证监会公告、国家林业总局公报、国家质量监督检验程度总局公报、中华人民共和国人事部公报、国家经贸委公告、中国专利公告、中国人民银行文告、对外经贸部文告、中华人民共和国税收法规公告、国家国防工业委员会文告、中国商标公告、中国财经审计法规公告、国家林业新品种公报、中华人民共和国物价

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【参考文献】

{1}.周旺生.立法研究.法律出版社,2000.6.

{2}.孙琬钟.立法学教程.中国法制出版社,1990. 11

{3}.罗豪才.行政法学.北京大学出版社,1996. 12

{4}.中国法律年签,法律出版社

{5}.1998年国务院机构改革各录.中央编委.中国改革出版社,1999. 1.

{6}.中华人民共和国立法法.国务院公报,2000. 3P14

{7}.规章制定程序条例.法制日报,2001.27第3版

{8}.欧阳晨红.浅谈我国规范性法文件的出版现状.法律文献信息研究,2001. 3. P12中小学减的负已经加到家长身上了

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