查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《行政法学研究》
2007年中国法治政府建设大盘点
【英文标题】 Overview of the Development of Government Ruled by Law in 2007
【作者】 刘丹 彭中礼
【作者单位】 中共湖南省委党校、行政学院法学教研部 Teach &Research Department of Law of Party School of the Hu Nan Province
【分类】 法律信息【中文关键词】 2007年;法治政府;盘点
【英文关键词】 the Year of 2007;Government Ruled by Law;Overview
【文章编码】 1005—0078(2008)01—005—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 1
【页码】 5
【摘要】

2007年中国法治政府建设伴随着依法治国,建设社会主义法治国家的进程迈出了坚实的一步。在这一年里,民生是主流话语,民权是时代强音;公民的权利更多的是感受到法律的温情,而政府的权力则受到更多法律的掣肘。促进民生、公民参与、职能转变、权力约束、危机应对,构成了法治政府建设的主旋律。这些努力和成就,相信可以为中国实现法治政府的梦想奠定坚实基础。

【英文摘要】

A step forward has been made in the development of government ruled by law in China in 2007 accompanying with the process of ruling the country by law and building a socialist country by law.In this year,people’S livelihood occupies the mainstream of publicity and civil rights echo strongly throughout the times.The citizens felt more about the warm of law while the power of the government was put on more restrictions by law.In this year,improvement of people’S livelihood,public participation,function transformation,restriction of power and crisis response composed of the main content of developing government ruled by law.We believe those efforts and achievements will lay a solid foundation for realizing a dream of building a government ruled by law in China.

【全文】法宝引证码CLI.A.186951    

2007年的谢幕钟声渐渐远逝,中国的法治政府建设以其独有的方式弹奏了一曲时代强音,并为其新的突破和发展提供了契机。

一、促进民生:演绎法治政府建设新向度

2007年里,民生问题得到了前所未有的重视和凸显,促进民生成为中国法治政府建设的显著特征。

从立法的层面看,民生立法成为政府立法的核心和重点。2007年国务院共向全国人大常委会提交法律议案11件,制定行政法规30件,[1]其中绝大多数都涉及食品安全、就业、社会保障、环境保护等民生问题。如在保障人民群众生命财产安全、人体健康以及公共安全方面,提交了《食品安全法(草案)》、《动物防疫法(修订草案)》等事关人民群众生命健康的法律议案,制定了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《大型群众性活动安全管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等与人民群众切身利益密切相关的行政法规;在促进社会建设,保证社会成员平等参与社会生活、共享社会物质文化成果方面,提交了《社会保险法(草案)》、《就业促进法(草案)》、《城市房地产管理法(修正案草案)》、《律师法(修订草案)》等法律议案,制定和修订了《残疾人就业条例》、《职工带薪年休假条例》、《全国年节及纪念日放假办法》、《物业管理条例》等发展社会事业的行政法规。在建设资源节约型、环境友好型社会方面,提交了《水污染防治法(修订草案)》的法律议案,制定和修订了《水文条例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《全国污染源普查条例》等法规,推动了环境的改善和生态文明建设的进程。

从执法的层面看,政府的执法重心实现了从行政管理向民生保障的位移,致力于通过法律实施构建一个合理有效的社会保障体系,法律实施向着不断促进民生的方向快速发展。在教育方面,全面贯彻执行义务教育法,免除了全国农村地区义务教育阶段学杂费,启动了免费师范生教育计划,对贫困学生提供免费教科书,对贫困寄宿生提供生活费补助,并增加财政拨款140多亿完善国家助学体系。在医疗保障方面,在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的基础上,于2007年7月印发了《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》,进一步完善了城镇居民基本医疗保险制度,将城镇非从业人员,特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体的医疗保障问题全面纳入法律保障范围,惠及2亿多城镇居民。在住房保障方面,依据新修订的《城市房地产管理法》,加大了对城市房地产业的管理力度,国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,要求政府为城市低收入家庭提供廉租房,并对住房困难的城市低保家庭的廉租房租赁补贴,使所有国民有望实现“住有所居”的梦想。在控制污染、保护居民生存环境方面,有关部门着手制订更为严格的环保标准,并在全国范围内开展更为严厉的执法大检查,加大了政府在降低能耗、保护环境方面的责任,湖北武汉城市圈、湖南长株潭城市群获批“建设资源节约型、环境友好型社会”综合实验区。同时,频用财税杠杆,抑制高能耗、高污染行业投资,这些都将有利于居民的生活环境向高质量的方向发展。

特别值得一提的是,在居民的生活保障方面出台了一系列新举措。针对城乡社会保障救济的不平衡,国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,将全国范围内符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围,基本实现了农村贫困人口的最低生活保障,进一步完善了国家社会救助体系;面对物价出现自1996年以来的年度最高涨幅,加大了经济宏观调控力度,采取多项措施积极应对,使物价上涨过快的问题得到一定程度的控制和缓解;面对房地产价格的节节攀升,国务院狠下重药,多管齐下,对房地产业采取有效调控措施,终于使广州、深圳等地的房地产市场出现价格回落;12月16日,国务院颁布了《职工带薪年休假条例》,职工带薪年休假成为法定权利,并修改了《全国年节及纪念日放假办法》,许多传统节日如民所愿成为法定节假日,民生意义进一步得到强化与凸显。

二、公民参与:探索政府民主决策新路径

法治政府不仅要求政府按照体现人民意志和利益的法律办事,而且要求政府在制定法规、规章和政策,作出重大决策时尊重民意,体现民情,反映民愿。2007年中,采取多种方式让更为广泛的公民参与到国家事务管理中去,开门立法、问计于民成为年度政府法治建设关键词。

果然是京城土著

首先,开门立法成为政府法治新亮点,政府立法透明度和公众参与度大大增强。通过新闻媒体,就与群众利益密切相关的《生猪屠宰管理条例(修订草案)》、《民用建筑节能条例(草案)》、《城市公共交通条例(草案)》、《公共场所卫生管理条例(修订草案)》等11部法律和行政法规草案,向社会征求意见,引起社会各界普遍关注和热烈回应。其中,《殡葬管理条例(修订草案)》公布20天,国务院法制办共收到社会各界来信来函超过1 000件、建议1.2万余条;而备受关注的《职工带薪年休假条例(草案)》公开征求意见仅仅11天,共收到群众意见1.5万余条,为政府立法提供了可靠的民意基础。[2]

除公开征求意见外,国务院还坚持科学立法,对每部法律、行政法规草案都依法组织专家论证,有的立法项目还召开利益相关人座谈会或立法研讨会,对草案进行更为全面和专业的论证。如在食品安全法立法过程中,政府邀请了5位外国专家与国内专家一起开展论证,在社会保险法草案审查修改过程中,召开了两次国际研讨会,邀请各国专家、学者和实际工作者提供立法借鉴。各地方、各部门也在政府立法工作中通过公开征求意见、举行专家论证会、召开立法听证会、委托专家学者起草等方式,扩大社会公众参与政府立法工作的范围,充分收集和体现民意,提高政府立法和制度建设的质量。

其次,问计于民成为政府决策新思维,民主决策能力和水平不断提高。在影响广泛的职工休假制度调整、手机资费调整等事件中就充分体现政府决策思维范式的转变。2007年12月1日公布了国家法定节假日调整方案,面向全民公开征求意见,在集中民意的基础上确定将原有的“五一”7天假期缩短为3天,增设清明、端午、中秋三个假期,同时出台《职工带薪休假规定》,为全面落实职工带薪休假权利提供法律保障。2007年底,针对民众由来已久的手机资费调整的要求,两部委正式举行手机漫游费降价听证。民众意见成为政府指导价格的重要依据。与此同时,越来越多的政府决策方案出现在政府网站或以其他方式公开,如《北京市轨道交通运营安全管理办法(送审稿)》就在北京市政府网站上公布,征询市民意见。在政府决策中注重公众参与,拓宽参与渠道,正逐渐成为政府行为习惯。

2007年发生的华南虎照事件、圆明园复建事件和厦门PX事件也在一定程度上反映了越来越高涨的公众参与热情和政府在学习中不断提升的与民意互动的能力和意识。厦门PX项目是一个“手续完备、程序合法”并能够获得巨额利润的化工项目,却因为“两会”期间一份由六位中科院院士和百位政协委员联署的政协一号提案而进入公众视野。部分市民强烈质疑该项目可能产生的环境影响,要求政府公开甚至取消该项目决策,政府工作陷入被动。经过长达6个月的政府与民众之间的沟通对话,2007年12月14日,厦门召开Px区域环评公众座谈会,民间代表被邀参会发表意见,讨论极其激烈。尽管到目前为止这个事件还没有最终的结果,但就如厦门政府官员所称,从6月份的“PX风波”到12月份“公众参与”,厦门民众日趋理性,政府执政能力得到锻炼与提高。[3].PX事件最终走向良性轨道,正是市民广泛参与、媒体充分讨论、专家学者负责任地发言、地方政府兼听则明的结果。正因为如此,有学者评论说:“厦门PX事件,或许是中国进入现代民意政治社会的一个开端,一个标志性事件。”[4]同样,历时两个多月的公众质疑华南虎照事件,终因国家林业局责令陕西林业厅委托专业鉴定机构鉴定并公布鉴定结果,而给民意和公众参与以宝贵的回应和尊重。

三、职能转变:唱响行政体制改革主旋律

建设法治政府,首要的任务是要建立一个作为公共行政的基础,政府职能必然要回应依法行政的要求。回顾2007年的法治政府建设,我们很欣慰地看到了不断转变政府职能,改革政府机构,创新政府体制贯穿于整个年度话语体系之中。

首先,政府经济调节和市场监管的职能得到进一步强化。2007年,《反垄断法》、《城市房地产管理法》、《企业所得税法》、《期货交易管理条例》、《商业特许经营条例》、《企业所得税法实施条例》等一系列市场经济监管的法律、法规陆续出台,市场经济的法律体系更加完善,为政府履行经济调节和市场监管职能提供了更为全面的法律依据,市场经济的快速发展也给政府履行其经济职能提供了更宽阔的舞台,提出了更加严峻的挑战。2007年,面对中国经济持续发展后出现的投资过热、货币信贷过快增长、流动性过剩、CPI增长等经济过热现象,政府强化了宏观调控职能,采取了多种宏观调控手段,加大了宏观调控力度,包括加息、上调准备金率、减税降税、财政补贴、补助等,使经济过热现象得到一定程度的控制和缓解。特别是针对直接影响居民生活的肉价、粮价上涨,有关部门出台了一系列政策和措施,鼓励发展生猪规模化、产业化生产,建立母猪保险和补贴相结合的制度等,以调控居民消费品市场。在这场价格战中,政府补贴救助困难群体,让政府的责任归政府,动用经济杠杆调控市场,让市场的功能归市场,充分体现了新一轮宏观调控更加市场化、更加成熟稳健的特征。

在风云变幻的2007年,房价疯涨让百姓心痛。据国家发改委、国家统计局联合发布的数据,全国70个大中城市房价上半年平均涨幅都在6%左右,下半年涨势迅猛。[5]与房价蹿升相应的是政府紧锣密鼓的房地产调控,全年调控新政不断,土地、信贷、税收、金融等手段频出。一是收紧消费环节的信贷闸门,央行连续6次加息,10次上调存款准备金率,提高第二套房首付比例及贷款利率;二是加大供给环节的调控力度,对土地增值税进行清算,向企业征收土地增值税;三是限制开发商囤地。在强调小户型的同时,颁布了《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》,保证中低收入者住房,抑制房价;四是修改发布了《城市房地产管理法》,加大了执法检查力度,国家组成督察组检查各地执法情况特别是落实房地产调控政策的情况,打击开发商捂盘哄抬房价,平抑房产投机。这些行政、经济和法律组合拳的综合运用和频频出击,使经济运行保持了平稳发展的态势。

与此同


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
感觉黑人都特别团结
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.186951      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多