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【期刊名称】 《河北法学》
环境权实施机制模式研究
【英文标题】 Researching Mobile Pattern of Environmental Right Implementation System
【作者】 任凤珍焦跃辉【作者单位】 石家庄经济学院法学院
【分类】 环境保护法
【中文关键词】 环境权;环境资源的市场配置;环境公共物品;程序性环境权
【英文关键词】 environmental right;marketing distribution of environment resource;environmental public product;proceduralenvironmental right
【文献标识码】 A【期刊年份】 2005年
【期号】 6【页码】 54
【摘要】

环境权的实施机制对于预防和解决环境问题,维护人类的环境利益具有实际意义,但现有的理论并没有为环境权的实施机制提供一个可供借鉴的成功模式,我们认为。环境资源的市场配置、政府环境公共物品的提供、环境权与传统权利冲突的解决以及程序性权利的完善与享有构成了环境权实施机制的主要框架。

【英文摘要】

Environmental right implementation is very important that they are benefit to predict or solve problems,but we know it doesn’t give us a successful mobile to study.So we think it is the firSt frame such as marketing distribution and set up of environmental resource,providing environmental public product of government embodies,the solution of conflicts between environmental right and material property rights.

【全文】法宝引证码CLI.A.119950    
  
  

称=河北法学

期刊年份=2005

期刊号=6 总第140期

标题=环境权实施机制模式研究

英文标题=Researching Mobile Pattern of Environmental Right Implementation System

副标题=

英文副标题=

作者=任凤珍 焦跃辉*(REN Fang—zhen,JIAO Yue—hui)

作者单位=石家庄经济学院法学院,河北 石家庄 050031(Law School,Shijiazhuang Institute of Economic,Shijiazhuang 050031 China)

摘要=环境权的实施机制对于预防和解决环境问题,维护人类的环境利益具有实际意义,但现有的理论并没有为环境权的实施机制提供一个可供借鉴的成功模式,我们认为。环境资源的市场配置、政府环境公共物品的提供、环境权与传统权利冲突的解决以及程序性权利的完善与享有构成了环境权实施机制的主要框架。

英文摘要=Environmental right implementation is very important that they are benefit to predict or solve problems,but we know it doesn’t give us a successful mobile to study.So we think it is the firSt frame such as marketing distribution and set up of environmental resource,providing environmental public product of government embodies,the solution of conflicts between environmental right and material property rights.

关键字=环境权;环境资源的市场配置;环境公共物品;程序性环境权

英文关键字=environmental right;marketing distribution of environment resource;environmental public product;proceduralenvironmental right

中图分类号=DF468

文献标识码=A

文章编号=1002—3933(2005)06—0054—06

注释=一般认为,环境权是指任何人都享有的合理利用适宜健康环境条件的权利,或是在适宜健康的环境中生活的权利。但环境权的概念表达的是人类能够或说应该得到什么,但怎样得到并不是环境权概念自身能够解决的,需要设置立法程序和科学的实施机制。环境权的实施机制对于预防和解决环境问题,维护人类的环境利益具有实际意义,但现有的理论并没有为环境权的实施机制提供一个可供借鉴的成功模式,一方面是由于环境权理论研究中的乌托邦倾向和巫师化倾向{1},把环境权视为一个无所不能的事物,环境权理论显然过于理想化;另一方面,泛滥的环境权理论研究偏向于各种术语的堆积,现有理论却没有为实施机制的立法提供正确的思路。

我们认为,环境权的实施机制不能仅仅在其概念中迂回,而是应跳出概念的束缚,探讨环境权实现的各种途径和保障措施。在这个机制中,环境权主体应当获得足够的尊重,程序性环境权的行使及其救济途径显得很重要;环境权力也应当为环境权的实现提供力所能及的保障和服务,如环境公共物品的提供和环境管理;市场的优良品质也不能忽视,环境资源通过市场配置,使得公民获得自己需要的充足的环境产品;环境权在融入传统权利的过程中,相互之间的边界应当是清晰的。环境资源的市场配置、政府环境公共物品的提供、环境权与传统权利冲突的解决以及程序性权利的完善与享有构成了环境权实施机制的主要框架。

一、环境资源的市场配置

环境权的主体具有整体性,但同时也强调代内和代际的公平性,即每一个人都有合理利用适宜健康环境的平等机会。但环境具有整体性,作为一个整体存在于世间,法律不可能让人们排着队去利用自然所创造的一切,而只能通过公平合理的规则对环境资源进行分配,使得公民公平地利用现有的环境利益,并在国家和社会的监督下达到可持续地利用。适宜健康的环境不仅意味着良好的环境质量,即环境容量的充足,还保障人类获得充足的环境资源,即环境资源在数量的充足。所以对环境权的享有在某种程度上就是环境资源在公民之间进行分配并使用的过程。

在人口剧增、生产力高速发展的压力下,许多环境要素出现了稀缺或枯竭的趋势,这些环境要素只具竞争性而无排他性,属于共有资源。共有资源不具有排他性,任何一个人都可以免费获得,将可能导致共有资源总量的减少和质量的退化,即共有的悲剧。解决悲剧的方法之一就是依据“环境公共财产”论和“公共委托”论,环境资源的所有权由公众委托给政府行使,即国家对环境资源享有所有权。但国家环境资源所有权的确立还不能直接推动环境权的实现,环境资源应当分配给公民,以满足他们的需要。对现有的环境资源进行分配,必须做到公平和效率。所谓公平。即公民享有平等环境权,环境资源的配置对每个人而言都是公平的;所谓效率,即环境资源分配过程中应尽力做到成本的最小化或效果的最大化,环境资源通过市场进行配置能达到这种效果。国家作为公众的被委托人,有责任保证分配的公平,公民程序性权利的享有与行使,则对国家分配的公平性具有督促和监督的作用

(一)参与市场配置的主体

政府作为被委托人,代表公众行使环境资源的所有权,并为社会提供公共物品,是参与市场配置的主体之一。政府通过合理的路径对其享有所有权的环境资源进行分配,最终使公民个人利用适宜健康的环境条件,是环境资源产权设置的最终目的。但政府的环境资源产权并不是绝对的,因为许多环境资源是无法成为产权的客体进行市场交易的,例如明媚的阳光与清洁的空气,它们不具有排他性,也无法为人类所控制。人类可以直接享有这些环境资源,无需所谓的配置或交易,但政府作为公共物品提供者的角色,应当在环境质量的保持与改善等方面做出努力。参与市场配置的另一个主体是公民。公民实现对适宜健康环境条件的利用,主要有两条途径:一是直接利用,这需要法律对这种利用给予直接确认,并规定他人负有不加侵犯的义务,以及政府负有保持环境条件处于良好状态的职责;二是通过环境资源的市场配置。每个公民都可以公平地占有和使用现有的环境资源,从而实现对适宜健康环境条件的利用。公民参与市场配置,可以获得所需环境资源的公平机会。在绝大部分情况下,由政府到公民个人的环境资源市场配置方式,存在中间环节,即存在着各种组织(主要是企业)参与环境资源市场配置的情形。这些企业与政府进行谈判的能力显然要比公民大得多,而且众多企业的存在使环境资源配置过程中具有竞争性,市场则发挥着更重要的作用,政府无法把产权交易的决定权完全掌握在自己手中;企业代替政府完成环境资源在配置过程中的运输、生产、加工,企业在市场的作用可以将成本减少到最低。

(二)环境资源在市场上的流通路径

环境资源在市场流通的路径是丰富多样的,最典型的是由政府到企业再到公民个人(以下称消费者)的流转方式。在这一路径中,主要由三个环节构成,一是政府环境资源产权的抽象规定转化到具体政府机构的产权行使状态,即环境资源的区域配置问题;二是由环境资源的政府产权到企业产权的转化,企业通过对环境资源的加工生产出环境产品,即企业环境资源产权的获得和环境产品的生产过程;三是环境资源产品并在市场上的销售,公民个人通过购买和消耗这些产品是实现对环境条件的利用。

1.环境资源区域配置问题

环境资源进入市场流通需要做到合理的区域配置。以确定由哪一级政府或其部门行使环境资源的产权。在对环境资源进行区域配置时,应当根据具体的情况、依据一定的原则来进行,即应当考虑多种因素。第一,应当考虑各区域的生产布局、传统生产和生活方式、开发利用成本、利益相关的紧密程度等情况。例如由于传统生产生活方式以及政府产业布局等因素的存在,某些区域的需求可能表现得更为强烈和突出,而且满足近距离的集中需求可以降低社会成本。第二,应当考虑各区域对环境资源保护和管理的贡献。公民负有保护环境的义务,但各区域的居民在履行义务时,更多的是针对区域环境。基于保护和改善环境的积极性等因素的考虑,当该区域付出更多义务时,应当从被保护和改善的环境中获得更多的利益,在产权的配置时就应当给予倾斜。以风景名胜区等为例,地方政府在保护和管理中发挥着举足轻重的地位,在旅游等收入分配中,地方政府也就会用相应的收入。第三,应当考虑每个具体的环境要素或区域生态系统涉及范围。每个具体的环境要素或区域生态系统对全社会的影响并不是绝对的,主要作用的发挥总是存在一定的界限,不同区域中的居民与该环境资源或生态系统联系密切程度是有差别的,或者说,既定的环境资源或生态系统涉及的范围是大体确定了的。在进行产权配置时,必须考虑到这个范围,受影响程度越大的区域在产权配置中会得到的倾斜也就越大,反之亦然。

在产权区域配置中,应当注意以下几个问题:一是上述多个因素并不是并列关系,在实践中往往会综合考虑;二是环境资源的生态价值往往是多重的,这就会出现在产权拥有者或主要拥有者之外还存在其他利益主体,它们对环境资源生态价值也具有不能忽略的利益需求,这时的产权配置和交易就应当受到制约,在实践中主要表现为权力之间、权利之间以及权力与权利之间的相互制约。

2.企业环境资源产权的取得和环境产品的生产

在这个环节中出于对公平和效率的考虑,应当制定合理的环境资源产权的取得方式:一方面,企业的取得方式应当是有偿的、竞争性的,这才符合效率原则,才能体现出使用者付费原则的要求;另一方面,环境资源市场配置并不表示对公平的轻视或忽略,在制度设计中会更加注重市场配置中的公平问题,环境资源产权取得方式应当考虑到市场主体的经济承担能力和消费者的购买能力,保证满足任何人对环境的最基本的生存需求,这也就会对有偿性、竞争性有所限制。

企业获得环境资源产权后,大多数情况下首先对环境资源进行加工生产,将其转化为环境产品后再出售给公民,如煤、木材、热、电等。

此外环境权必然有这样的要求,即环境资源及其产品应当是向所有居民开放的,但环境资源的有限性和市场配置方式显然影响到了这种要求的直接实现。出于对环境资源公共性的考虑,政府应当对市场配置方式进行必要的干预,避免市场配置对公平性产生不良影响:一是对市场流通环节的干预,防止市场垄断导致价格过高,保证市场交易的公平,主要措施包括政府在产权转让前对申请用途的审核、批准,提交保证金、限制环境资源的用途等;二是对进入市场的企业资质进行管理,确保进入环境资源市场的企业具有相应的生产经营能力,避免环境资源的浪费,保证环境资源首先满足社会基本需求。

3.环境产品的销售和消费

环境资源市场配置的终点是公民对环境产品购买和消费,通过对环境资源产品的消费,公民获得了相应的环境条件所带来的利益。公民在实际生活中产品消费的需求得到满足的程度越大,环境权实现的程度也就越大,因此环境权的公平性就取决于环境资源产品交易的公平性,这里所讲的公平有两层含义:其一是消费者之间的公平,即在购买环境资源产品时,公民之间都是公平的,任何一个公民在购买时都不会受到特殊的照顾,在产品缺乏时,没有人能比他人获得的更多;二是产品价格不能超出一般消费者的购买能力,如果价格构成对基本生存的阻碍,公平就只是空中楼阁了。环境资源产品交易的公平性要求政府对产品的销售价格进行积极的监控,并保证满足抵消费能力人群基本生活对环境资源产品的需求。

在现实生活中,消费的形态是多样的,对能源的消费,主要表现为煤、油、气产品的购买或是直接购买供热服务;对铁、森林等资源的消费主要是各种生活物品的购买与使用;对优美环境的享有可以通过旅游、参观等方式实现;对环境容量的利用更特殊,并不是由政府向每一个居民发放使用许可证,而是颁发给企业,由企业在生产中利用了,产品则提供给社会,公民则享有了购买利用环境容量进行生产而产生的产品的权利。

二、政府对环境公共物品的提供

市场在资源配置过程中起着基础性作用,但市场又不是万能的,在环境保护领域也存在明显的缺陷:首先,市场主体无法获得准确而充分的环境信息,影响了环境资源向最有效率的部门进行配置,无法做到环境资源配置的最大化,这就与环境资源的有限性形成矛盾,环境权对适宜健康的环境追求受到挑战;其次,市场不能有效地解决环境公共物品生产和利用问题,即需求与供给无法自动通过市场机制相互适应,因为环境公共物品应具有不可分性和非排他性,私人缺少生产和提供的动力,而任何人却都可以无偿消费,这不仅造成环境公共物品无法达到社会需要的最佳状态,而且还可能影响到社会的生存和发展,环境权的实现遇到严重障碍;再次,市场机制是从微观人手进行调节的,如果完全由其自动运行,结果有可能偏离宏观目标{2},因为市场是以利益追求与激励机制作为最基本的手段来实现环境资源优化配置的,市场机制注重市场主体通过自己的理性追求自身利益的最大化,但市场主体的理性是有限的,在环境资源的生态价值与经济价值共存的情况下,市场主体更偏向后者而忽视前者,或将前者视为实现后者的工具,结果所谓环境的保护与改善被市场主体视为包袱。基于对市场失灵的现实考虑,通过政府提供环境公共物品,如进行环境管理,提供准确、及时、充分的环境信息等就成为一个必然的选择。之所以要求政府承担起这些责任,就在于“政府具有承担公共物品问题的巨大优势。他有权强使公民为公共物品付费”{3},因为政府提供公共物品的成本源于强制税收。政府提供环境公共物品主要是环境管理权和环境主权。

(一)政府环境管理权的内容

政府环境管理权的目的是对适宜健康环境的保护和维持,以满足人类生产生活的需要,做到环境的可持续利用。围绕这一目的,针对人类的生产和生活活动,政府主要是通过法律的、行政的、经济的、科技的等各种措施展开工作。

环境管理权的内容包括:(1)防止环境污染和生态破坏。这是环境管理权最基本的内容,面对环境的实际情况,政府首要的任务就是维持现状,避免人类的活动造成不必要的伤害,影响人类生存和发展的利用;(2)治理和改善环境。环境的现状并不一定就是适宜健康的,而且适宜健康的标准也会随着社会的发展不断提升,政府有义务对现有环境条件进行改良,提高环境的质量、增加环境的可利用总量,满足人类不断增长的需求;(3)保证环境的可持续利用。环境是人类生存和发展的基础,既要保证人类生存和发展的现实需要,又不能对后代人满足其需要造成实质的障碍,政府应当采取各种措施,在增加环境可利用总量的同时,对开发利用活动做出必要的限制,保证长期利益与眼前利益的统一与协调。

环境管理的主要措施既包括了政府调节措施,也涉及到市场手段的引入:(1)政府直接管制。政府可以通过采取禁止或限制性措施,如颁发许可证、设立保护区、划定禁猎(渔)区(期)等措施,限制甚至禁止私人对环境的开发利用,保证环境处于良性循环的状态,以满足持续的利用,这个过程也会起到通过权力干预解决权利冲突的问题的作用;(2)政府面向公众提供环境信息。对信息的需求是公众行使权利、监督权力的必然需求,环境信息准确、充

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}周训芳.环境权论(M).法律出版社,2004.121.

{2}吕忠梅.超越与保守:可持续发展视野下的环境法创新(M).法律出版社,2003.216.

{3}(美)斯蒂格利茨.姚开建,等译.经济学·上册(M).中国人民大学出版社,1997.149.

{4}吕忠梅.环境法新视野(M).中国政法大学出版社,2000.133.

{5}李挚萍.经济法的生态化(M).法律出版社,2003.91,84,89.

{6}王克金.权利冲突论——一个法律实证主义的分析(J).法制与社会发展.2004,(2).

{7}孙国华课题组.论法与利益之关系(J).中国法学,1994,(4).

{8}(法)亚历山大·基斯.张若斯译.国际环境法(M).法律出版社,2000.20.

{9}马燕.焦跃辉.论环境知情权(J).当代法学,2003,(9).

{10}陈红.行政资讯公开制度及其立法模式(J).现代法学,2001,(6).

{11}王建军.保障公众的知情权与社会主义政治文明建设(J).四川大学学报·哲学社会科学版,2003,(3).

{12}朱谦.论环境保护中权利与权力的配置——从环境行政权与公众环境权的关系角度审视(J).江海学刊,2002,(3).

{13}朱谦.论环境权的法律属性(J).中国法学,2001,(3).

{14}吕忠梅.再论公民环境权(J).法学研究,2000,(6).

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