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【期刊名称】 《河北法学》
公民扭送人犯是一项特殊的辅助性的强制措施
【作者】 王观德【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 1984年【期号】 5
【页码】 44
【全文】法宝引证码CLI.A.116406    
  公民扭送人犯的法律性质是什么?当前法学界是有争议的。有一种意见认为,公民扭送人犯不是一种强制措施,而是法律赋予人民群众同刑事犯罪作斗争的一种权利和手段。另一种意见则认为公民扭送人犯是我国刑事诉讼中一种独立的强制措施。究竟怎样认识才对呢?以下略谈个人一些粗浅的意见。
  一
  公民扭送人犯是法律赋予人民群众同刑事犯罪作斗争的一种权利和手段,这无疑是正确的。然而,由此而认为公民扭送人犯不是一种强制措施,这就值得斟酌了。我认为首先应当承认公民扭送人犯是刑事诉讼活动中的强制措施之一。这因为:
  首先,从法律条文看,我国《刑事诉讼法》第一编第六章的大标题就是“强制措施”。第38条至42条就是对各种强制措施的名称、适用条件、使用机关与人员的规定。而公民扭送正好规定在这一章的第四十二条之中。
  其次,从强制措施的特征看,各种强制措施既有个性,又有共性。公民扭送人犯与其他强制措施相比较,有不少特征是一致的或类同的。
  适用对象的一致性。拘传、取保候审、监视居住的适用对象是符合法定条件的“被告人”,拘留的适用对象是“罪该逮捕的现行犯或重大嫌疑分子”;逮捕与公民扭送的适用对象是符合法定条件的各种“人犯”。公民扭送的具体对象之一是“正在实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的”,而拘留的具体对象之一则是“正在予备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的”。二者在法律用语上基本一致。至于公民扭送的其他三种具体对象,自然是符合逮捕条件的人犯了。
  使用目的的一致性。各种强制措施;使用的具体目的虽有差异,但共同目的是为了防止人犯逃匿、毁灭罪证或继续犯罪,以保证刑事诉讼活动的顺利进行。
  使用方法的一致性。各种强制措施,使用的具体方法虽然不同,但有一点是共同的,即:都是通过一定形式、一定程度的限制人身自由的方法去实施,也就是采取不以人犯的意志为转移的强制的方法。
  法律性质的一致性。各种强制措施,包括公民扭送人犯,都是刑事诉讼活动中一项暂时性的措施,而不是对人犯的一种处分。
  当然,公民扭送人犯与其他强制措施也有不同之点,即:使用主体的不同以及使用程序的不同。前者的主体是公民,不必经法定机关批准,依法定程序使用;后者的主体是公、检、法三机关,必须经法定机关批准或决定,并严格依法定程序使用。
  从上述分析中可以看出,尽管公民扭送人犯与其它强制措施有不同之点,但就本质特征而言,它们是一致的或类同的。因此,我认为公民扭送人犯应当作为强制措施的一种。其实,既然承认公民扭送人犯是法律赋予人民群众同刑事犯罪作斗争的一种权利和手段,那么自然也应当承认它是一种强制措施。因为当一个公民实际行使这种特殊权利的时候,必然以强制的方式和手段表现出来,即转化为一种强制措施。不然,法律赋予公民的这种权利就无法实施。何况在我国法律用语里,“手段”、“方法”、“措施”三词是同义词。如:“强制措施”即是“强制手段”、“强制方法”;“侦查措施”也就是“侦查手段”或“侦查方法”。所以,只承认公民扭送人犯是一种“手段”,而不承认它是一种“强制措施”,显然是欠妥的。
  那么,公民扭送人犯是不是一种独立的强制措施呢?如果单纯从法律条文理解,是可以作为一种独立的强制措施的。可是,我们看问题不能只看它的形式,必须要看它的实质。从实质上看,公民扭送人犯不能作为一种独立的强制措施,而是一种特殊的辅助性的强制措施。
  这是因为按照我国宪法第三十七条的规定:“任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。《人民检察院组织法》第12条也有类似的规定。这就告诉我们:逮捕、拘禁、搜查之类剥夺或限制公民的人身自由的权力属于国家的司法机关,国家的其它机关和任何公民不能行使这些权力。同时还告诉我们,公民人身自由不受侵犯是宪法的重要原则之一,是公民依法享有的基本权利。如果这一基本权利受到侵犯,公民其它权利也就失去了保障。要作了—些特殊规定,允许公民将四种人犯直接扭送到司法机关处理。这种扭送;

  ······

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