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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
军事立法
【分类】 立法学【期刊年份】 2000年
【期号】 1【页码】 103
【全文】法宝引证码CLI.A.198382    
  
  1999年,全军军事立法工作,认真贯彻依法治军方针,根据《中央军委1999年立法计划》的要求,紧紧围绕国防和部队建设实际,以军事立法工作为重点,比较圆满地完成了各项立法任务,军事立法的质量和数量都有明显提高。全军各大单位重视集中力量抓了年度立法计划的落实工作。先后召开办公会议,研究部署立法工作,提出立法要求,确定立法项目的分管领导和起草人员,明确工作方法步骤和完成时限,为落实军委和本单位的年度立法计划奠定了良好的基础。1999年,由军委、总部发布和批准发布的后勤法规和规章64件,其中,计划内立法项目出台51件,占年度立法计划项目总数的85%,较往年有大幅度提高。总政治部办公厅于3月22日至23日举办立法业务培训班,总政机关各有关部门承担法规起草任务的人员参加了培训,对于提高总政的立法工作质量,确保立法任务顺利完成起到了很好的作用。
  一年来,除全国人大常委会通过、由军委法制局负责起划的《澳门特别行政区驻军法》外,国务院、中央军委还发布或修改发布《现役士兵服役条例》、《组织编制管理条例》、《文职干部条例》、《预备役军官任免规定》、《中国人民解放军联勤条例》、《军队工程建设管理条例》等33件法规,是近几年来颁布军事法规最多的一年。
  (一)中华人民共和国澳门特别行政区驻军法
  1999年6月28日,九届人大常委会第10次会议通过了《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》。自1999年12月20日起施行。共分总则,澳门驻军的职责,澳门驻军与澳门特别行政区政府的关系,澳门驻军人员的义务与纪律,澳门驻军人员的司法管辖,附则等6章30条。这是继香港驻军法之后通过的又一部驻军法。这两部驻军法的制定和颁布实施,为中国的部门法律建立了一个新的立法领域。
  1999年7月3日,国务院副总理、澳门特别行政区筹委会主任委员钱其琛在筹委会第9次全体会议上高度评价澳门驻军法。他指出,全国人大常委会第10次会议通过了澳门驻军法,得到了澳门居民广泛而热烈的欢迎。这是中央政府负责澳门防务的必要措施,是国家恢复对澳门行使主权的象征,也是保证澳门稳定的重要因素。澳门驻军法的制定,再一次表明了中国政府实践“一国两制”方针的决心和信心,表明中国政府运用法律手段和平解决国家统一问题的真诚意愿。
  (二)中国人民解放军现役士兵服役条例(修改) 
  1999年6月30日国务院、中央军事委员会发布《关于修改〈中国人民解放军现役士兵服役条例〉的决定》,自发布之日起施行。修订后的《中国人民解放军现役干兵肥役条例》共分总则,士兵的服役管理,士兵的国衔,干兵的奖惩,士兵的待遇,士兵退出现役,附则等7章53条。
  这次发布的《现役干兵服役条例》,是第2次修订发布。1988年9月23日,国务院、中央军委发布了《中国人民解放军现役干兵服役条例》。为了增设士官军衔等级,于1993年4月27日对《条例》的个别条款进行了修订。随着国家、军队改革和建设的深入,特别是社会主义市场经济的发展和军队质量建设的加强,我军士兵队伍建设出现了许多新情况、新问题,《条例》中有些规定已经不适应新形势的需要。1998年12月29日,新颁布的《中华人民共和国兵役法》,对我国的兵役制度作了较大调整,规定义务兵服役期一律缩短为二年并取消了超期服役,志愿兵实行分期服役制度。《条例》中同新修订的《兵役法》不相适应的条款必须作相应的修改。
  新《条例》重点对我军士官制度进行了改革和完善,与原《条例》相比,修改的主要内容有:1.对士官的服役方式作了重大改革。士官实行分期服役。士官的服役年限为:第一期、第二期各3年;第三期、第四期各4年;第五期5年;第六期9年以上至退休。2.重新设置了士兵的军衔。新《条例》规定:义务兵军衔分为列兵和上等兵。士官军衔分为初级士官(一级士官、二级士官),中级士官(三级士官、四级士官),高级士官(五级士官、六级士官)。在士兵中列兵为最低军衔,六级士官为最高军衔,取消了原来的专业军士和军士长的军衔。这样设置,理顺了军衔关系,通畅了晋升渠道,便于指挥。3.扩大了士官队伍的范围和规模,与新《兵役法》关于缩短义务兵服役期限,取消超期服役的规定相衔接,新《条例》将士官分为专业技术士官和非专业技术士官。专业技术士官,从服役期满且从事各种专业技术工作的义务兵中选取。非专业技术士官为服役期满且担任非专业技术建制班班长职务的骨干。根据军队建设的需要,士官也可以直接从非军事部门具有专业技能的公民中招收,从而使士官队伍保持适度规模。4.适当提高了士官的待遇。新《条例》规定士官实行工资制和定期增资制度。明确士官享受国家、军队规定的补助、补贴和社会保险待遇。明确了高级士官其配偶和未成年的子女、无独立生活能力的子女,可以随军,是农村户口的转为城镇户口,当地人民政府应当准予落户。增加了士官的探亲假期,规定了士官的休假待遇等。这些待遇规定,保护了士官的合法友益,有利于促进士官队伍的稳定和发展。5.拓宽了士官退役安置渠道。新《条例》规定士官退出现役时,初级士官作复员安置。服役期满10年的中级、高级士官作转业安置,本人自愿并经批准也可以作复员安置,并保留城填户口,自谋职业。服役期满30年或年满55岁的高级士官作退休安置,地方需要和本人自愿也可以作转业安置。丧失工作能力的士官作退休安置。这些规定,增强了自愿原则,使士官退役安置同国家劳动用工制度的改革相适应,有利于鼓励士官凭自身素质参与社会竞争,减轻国家安置压力。
  新《条例》的发布实施,对于提高士兵队伍的整体素质,走有中国特色的精兵之路,增强我军在现代技术特别是高技术条件下的作战能力,具有深远的意义。
  (三)中国人民解放军新一代作战条令 1999年1月8日,中央军委颁发施行《中国人民解放军联合战役纲要》,陆军、海军、空军、第二炮兵战役纲要和后勤保障纲要以及合同作战条令等13部作战条令。这表明我军新一代作战条令体系的形成,标志着我军作战训练进入一个新的历史发时期。
  作战条令是规范军队作战行动、指导训练的基本法规,原作战条令是八十年代中期颁发施行的。在此期间,新时期军事战略方针的确立,使我军作战任务、作战条件发生了重大变化;世界军事革命和高技术武器装备的发展以及局部战争的实践,对作战理论产生了重大影响;我军训练改革和战法研究取得了新鲜经验,需要认真总结。基于上述情况,中央军委决定,编修我军新一代作战条令。
  我军新一代作战条令,着眼于未来战争的特点和规律,重点在发展具有我军特色的战法上下功夫,在作战思想、作战样式和作战方法上有所创新,具有鲜明的时代特点。新一代作战条令,在我军历史上第一次形成了条令体系,既有战役纲要,又有战斗条令,覆盖战役战斗不同级别、不同规模及军兵种的作战行动,其中45%以上的条令是新增加的,填补了我军作战法规的部分空白。根据高技术局部战争的特点,新条令统一了我军联合战役和合同战斗的基本指导思想,概括了新的战役、战斗原则、样式和基本战法。围绕高技术条件下信息战、电子战、机动战、特种战等重点、难点问题,回答和解决了我军相关作战行动,规范了与敌高技术兵器作斗争的手段和措施。新一代作战条令,进一步完善了我军作战理论体系,全面系统地规范了战役战斗原则、方法以及后勤保障、装备保障、战时政治工作等方法和要求。新一代作战条令,在继承我军传统作战经验的基础上,创造性地回答了我军未来作战问题,更具有思想性、时代性、规范性和指导性。
  (四)中国人民解放军预备役军官任免规定下跌你应该笑还是哭
  1999年3月17日中央军委发布。共分总则,预备役军官的选拔、预备役军官的考核、预备役军官职务等级的确定、预备役军官的职务任免、预备役军官的任免程序、附则等7章33条。自发布之日起施行。
  本规定明确了预备役军官的任免工作,必须坚持德才兼备的标准,贯彻党管干部、公道正派、专业对口和平战兼顾的原则,加强民主监督,严格执行编制员额和编制职务等级的规定。预备役军官的选拔,由总政治部根据中央军委确定的计划,会同有关部门具体组织实施。选拔的预备役军官应当符合预备役军官法规定的基本条件,其年龄一般应当小于拟任职务等级平明服预备役最高年龄3岁。选拔预备役军官,应当优先从退出现役的军官、文职干部、士兵和专职人民武装干部、民兵干部中选拔。预备役部队预备役军官的考核,主要采取定期考核和晋升考核。预备役军官职务等级的确定和任免,应当依照预备役军官法规定的任免权限办理,应当在全面考核、广泛听取地方党委、政府和兵役机关意见的基础上,由预备役部队政治机关提名,报有任免权的党委讨论决定。预备役军官的任免命令,应当抄送地方党委、政府和兵役机关。中国人民武装警察部队现役警官、文职干部退出现役转服军官预备役的,其职务等级的确定和职务任免,依照本规定执行。
  (五)中国人民解放军组织编制管理条例
  1999年5月13日中央军委发布。这是我军历史上第一部专门规范组织编制管理工作的法规。
  军队的组织编制,是中央军委及其授权机关对军队建制单位组织系统、机构设置和人员、武器装备编配所作的规定,是军队编成和干部调配、兵员补充、后勤供应、武器装备的法定依据。以前由于我军没有一个统管全军组织编制管理工作的法规,几十年来一直靠发文件来指导组织编制管理工作,由于这些文件不具有法律的权威性,内容也不够系统全面,难以从根本上起到统一规范全军组织编制管理的作用,导致在组织编制的制定、执行、管理等方面还存在不少问题。按照江主席关于依法制定编制、依法执行编制、依法管理编制的指示和军委立法计划,总部科学地总结了我军建国以来编制建设的成功经验,尤其是1985年以来全军体制编制多次重大调整改革成果,紧紧把握组织编制管理 的基本规律和特点,以立法的形式,把党的碱代领导核心关于坚持依法治军、加强军队正规化建设的一系列重要论述,作为组织编制建设的立法依据,把我军编制建设几十年形成的优良传统和管理制度固定下来,使之成为全军必须遵守的法则,用法律的手段,维护组织编制的权威性和严肃性。
  《条例》共分总则,职责,编制定额的管理与使用,建制单位的组建与撤销,编制标准的制定,编制表的拟制、审批与颁发,组织编制调整,组织编制的执行与监督,奖励与处分,附则等10章60条,自发布之日起施行。其内容覆盖了组织编制管理的全过程。明确了军队组织编制管理的基本任务、指导思想和方针、原则;规定了各级组织编制管理的职责和权限;规定了建制单位组建、撤销和改变番号、调整建制领导关系的基本条件、程序;规定了编制表的基本要素和各类编制标准的拟制原则;规定了严格执行编制的措施和各级对执行编制情况的监督检查制度;规定了组织编制管理中奖励与处分的依据和条件等。为依法制定、执行、管理编制提供了全面的法律依据。
  为认真学习贯彻《条例》,加强组织编制管理,总参谋部及时下发通知,要求全军各级机关和部队认真学习这一重要法规,深刻理解和严格执行编制对依法治军,加强军队“三化”建设的重大意义,培养和树立“编制就是法律”的意识,自觉执行和严格维护组织编制的各项规定。
  (六)中国人民解放军文职干部条例(修改)
  1999年6月30日中央军委发布。1998年4月中央军委发布《中国人民解放军文职暂行条例》,首次在我军实行文职干部制度。10多年来,较好地改善了我军人员编成和组织结构,保留了专业技术人才,稳定了科技干部队伍。随着形势的发展,我军文职干部队伍建设出现了一些新情况、新问题,军队的改革和发展对文职干部队伍建设提出了更高的要求,《暂行条例》在实施过程中也遇到了一些矛盾和问题。在中央军委的领导下,经过广泛征求意见,充分调查论证,适当借鉴外军和地方的经验,对《暂行条例》进行了认真修改、补充和完善。
  修改后的《中国人民解放军文职干部条例》共分总则,文职干部的编制范围,文职干部的来源和培训,文职干部的职务名称、职务(专业技术等级),文职干部的职务任免、考核、奖励与处分,文职干部的待遇,文职干部退出现役,附则等9章34条。主要是重新明确了文职干部的性质、管理办法、来源和培训、平时服现役的最高年龄和最低年限,补充了选拔任用的方针原则、着装、级别和主管机构等内容。《条例》确定了文职干部的性质:文职干部是被任命为初级以上专业技术职务或者办事员级以上职务,不授予军衔的现役军人,是国家干部队伍的组成部分。《条例》针对新形势下文职干部队伍建设出现的新情况,进一步明确:文职干部的选择和任用,坚持尊重知识、尊重人才的方针,贯彻任人唯贤、德才兼备、注重实绩、公平择优、适时交流的原则,实行民主监督。《条例》提高了对文职干部来源的学历要求,拓宽了来源渠道,明确规定实行经院校培训提拔文职干部的制度,文职干部应当经过与其所任职务相应的院校培训。《条例》按文职干部职务等级分别规定了平时服现役的最高年龄:担任初级专业技术职务和科级以下职务的为45岁;中级专业技术职务和处级职务的为55岁,其中从事文艺、体育和护理工作的为50岁;高级专业技术职务的60岁,其中少数工作需要的可以适当延长,具体办法按照有关规定执行;局级职务的58岁。文职干部平时服现役的最低年限是:从被任命为干部职务之日起,担任初级专业技术职务和科级以下职务的为10年,中级专业技术职务和处级职务的为15年,高级专业技术职务和局级职务的为20年。
  《条例》的重新修订,对于坚持、完善和改革文职干部制度,建设高素质的专业人才队伍,增强文职干部的荣誉感、使命感,加强军队革命化、现代化、正规化建设,具有十分重要的意义。1999年7月20日总政治部印发《关于〈中国人民解放军文职干部条例〉的宣传教育提纲》。
  (七)军队贯彻党风责任制实施办法
  1999年7月7日中央军委颁发《军队贯彻执行中共中央、国务院〈关于实行党风廉政责任制的规定〉的实施办法》,共分总则,党委的责任,机关部门的责任,检查考核,责任追究,附则等7章30条。自颁发之日起施行。
  中央军委十分重视军队党风廉政建设责任制的建立和实行。1988年11月,军委批准下发了《中央军委纪委关于实行抓党风责任制的暂行规定》,对推进军队党风廉政建设起到了重要作用。新颁发的《实施办法》,是根据党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定精神,总结吸收军队近几年反腐倡廉工作经验制定的。体现了党的十五大提出的“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责”的反腐败领导体制和工作机制,反映了新形势下党风廉政建设的特点和规律,是把军队反腐倡廉工作纳入经常化、规范化轨道

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