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【期刊名称】 《中国法学(文摘)》
环境侵权类型的重构
【英文标题】 Reconstruction of the Types of Environmental Tort
【作者】 窦海阳【作者单位】 中国社会科学院法学研究所{副研究员}
【分类】 环境法学
【中文关键词】 环境侵权;环境污染;生态破坏;环境司法
【期刊年份】 2017年【期号】 4
【页码】 264
【摘要】

目前关于环境侵权类型的认识难以适应实践的需求。这很大程度上源于环境侵权的类型化只注重理论演绎,而忽略了立基于实践,从司法判例中寻找素材。环境侵权的类型化应以法条和判决为基础,考察“侵害”和“权益”在具体案件中的表现,据此确定实证法中的类型。环境侵权的类型化不同于普通民事侵权,不仅要体现侵害行为的不同,更要体现公益与私益的差别。环境侵权案件应分为三类,即环境污染侵害个人私益的纠纷、环境污染或生态破坏侵害环境公益的纠纷、环境污染或生态破坏侵害个人私益与环境公益的纠纷。对不同类型案件的裁判应当根据各自的特性适用不同的处理规则。由于环境侵权案件类型的复杂性,环境司法应当专门化。

【全文】法宝引证码CLI.A.1228160    
  
  

确定案件的类型是法院进行裁判的前提,这关系到请求权的正确适用及法律关系的妥当处理。然而,在当下的司法实践中,环境侵权案件的类型化现状难以满足案件妥当裁判的需求。现行适用的民事案由对环境侵权案件的分类无法起到准确指引和区分处理的作用,法官要么虚置不用,要么无法准确适用。
  一、司法实践中的环境侵权案件类型化现状
  目前的司法实践中,最高人民法院的《民事案件案由规定》比较集中体现了环境侵权案件的类型。“案由规定”涉及环境侵权的有两种情况:一是第352条的“环境污染责任纠纷”大类,下面又细分七种;二是第47条“相邻关系纠纷”大类下的“相邻污染侵害纠纷”以及“海事海商纠纷”中第176条“船舶污染损害责任纠纷”、第177条“海上、通海水域污染损害责任纠纷”涉及环境污染纠纷。
  深入分析判决书,可以发现现有的环境侵权案件类型存在诸多问题,导致一些案件不必或难以根据现有的案由进行归类。
  第一,个案中严格按照“案由规定”细分案件对案件的最终裁决没有实际意义。《环境保护法》等环境法律将环境侵权责任的具体处理指引到《侵权责任法》第8章及相关法条,并未区分不同的环境侵权案件。因此,法官面对案件,只要能确定属于环境污染案件,就可以直接依据该条考察损害后果、因果关系等构成要件,至于是水污染还是大气污染等,仅对案件事实认定有意义,对责任的确定没有实质性影响。这种情况不仅在地方法院的判决书中普遍存在,即使是颁布“案由规定”的最高人民法院,在一些案件的判决书中也没有严格按照规定进行细分。
  第二,“环境污染责任纠纷”大类下的七个案由判断标准不统一,适用时存在交叉重合的可能,在具体案件中无法细分。大气、水、土壤污染是基于环境媒介的分类,噪声与放射性污染是基于污染物理化性质的分类,电子废物、固体废物则是基于污染物的物理形态的分类。将不同标准的分类囊括到“环境污染责任纠纷”项下,实践中极易产生一个污染案件可适用多个案由的情况。法官无法按照一个标准进行细分,只能以“环境污染责任纠纷”统称。
  第三,案由分类滞后于现行法律规定,有的环境侵权案件没有纳入案由。现行的“案由规定”是以1989年《环境保护法》、1993年《海商法》、2007年《物权法》和2010年《侵权责任法》为基础进行的案件分类。当时的法律中仅规定了环境污染侵权,没有将生态破坏纳入环境侵权的范畴。2014年最高人民法院成立环境资源审判庭后发布的《关于确定环境资源审判庭受理案件范围和具体案由的通知》也未将生态破坏列入其中。2015年修订的《环境保护法》明确规定生态破坏与环境污染都属于环境侵权。为了实施新环保法,最高人民法院2015年发布了《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》和《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》,均明确将生态破坏作为环境侵权,但却未对“案由规定”进行相应调整,以致于出现了生态破坏案件依据新环保法及司法解释裁判,但案由仍归入“环境污染责任纠纷”或其项下的“怪事”。
  二、“侵害权益”在环境侵权案件中的具体表现
  既然最高人民法院“由上而下”所确定的环境侵权类型不能有效适用于司法实践,那么“由下而上”考察司法实践中的真实情况就成为类型化研究的必由之路。环境侵权的救济机制虽然在环境法与民法上都有规定,但环境法是以民事侵权救济机制为基础所作的逻辑延伸,其遵循的前提依然是保护合法权益不受损害,在针对权益侵害这一事实的处理模式上,环境法与民法是一致的。正因为如此,《环境保护法》才可能将环境侵权责任直接指向《侵权责任法》。《

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