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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故的风险评估与防控
【副标题】 基于事故机理的分析
【英文标题】 Risk Assessment of Crowded Stampede Accident in Large-scale Events in Urban Public Places
【作者】 彭文静【作者单位】 陕西警官职业学院{副教授}
【分类】 安全法学
【中文关键词】 公共场所;大型活动;拥挤踩踏事故;人群管理;风险评估;风险防控
【英文关键词】 Public Places; Large-scale Activities; Crowded Stampede Accident; Crowd Management; Risk Assessment; Risk Prevention and Control
【文章编码】 1673—2391(2020)01―0022―09
【文献标识码】 A DOI 10.19828/j.issn1673-2391.2020.01.003
【期刊年份】 2020年【期号】 1
【页码】 22
【摘要】

城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故的发生、发展和演化有其规律性。依据风险理论和事故致因理论,从城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故的致因机理及人群运动规律和事故发展演变规律方面分析发现,拥挤踩踏事故风险与场所聚集总人数、现场滞留人数、死亡人数及事故触发因子之间存在一定的函数关系,人群聚集是大型活动事故风险产生和发展演变的根源。应预先了解人群结构,严格控制人群流量与密度,及时疏导拥挤人群,提升人群安全能力,从人群管理方面加强对城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故风险的防控。

【英文摘要】

The occurrence, development and evolution of large-scale stampede accidents in urban public places have its regularity. According to the risk theory and accident cause theory, it is found that there is a functional relationship between the risk of crowded stampede accident and the total number of people gathered at the site, the number of people detained at the scene, the number of deaths and the trigger factors of the accident based on the analysis of the cause mechanism, crowd movement rule and the development rule of the accident, crowd gathering is the root cause of the occurrence and development of large event accident risk. We should understand population structure in advance, control the crowd flow and density strictly, dredge the crowd in time, improve crowd safety capability, and thus strengthen the prevention and control of the risk of stampede in large-scale activities in urban public places from the aspect of crowd management.

【全文】法宝引证码CLI.A.1287865    
  

一、引言

随着经济全球化发展,大型活动已成为各国社会生活的表现形式之一。大型活动的举办在为城市带来经济社会效益的同时,也带来极大的安全问题。从体育赛事到宗教活动,从节日庆典到大型游园活动,动辄数十万甚至上百万群众参与其中,有限的城市公共空间中人群流动频度和密度大幅增长,人群高度密集导致拥挤踩踏事故的风险显著提高。对我国近年来影响较大的大型活动人群拥挤踩踏事故发生场所进行统计发现,城市广场、开放型景区、街道和体育场等城市公共场所是安全事故频发、死伤人数较多的场所。由于城市公共场所具有人群密集度高、人员结构复杂、突发事件较多、应急疏散难度大、社会影响范围广等特点,研究城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故的发生、发展演化机理,明确事故影响因素,科学评估事故风险,对于及时有效防控拥挤踩踏事故的发生具有重要意义。

二、研究述评

国外学者主要围绕人群踩踏事件的形成机制、特点及防范方法进行了详细的研究。Lee等人利用公开数据对人群踩踏事件的发生原因进行统计分析,指出人群拥挤踩踏事件中人群密度危险程度取决于行人横截面大小,还通过模型验证人群大小或步行环境能有效降低踩踏事件发生的可能性;Helbing D.通过研究德国“爱的大游行”踩踏事件,指出人群拥挤踩踏事件源于多米诺骨牌效应。国外学者对拥挤踩踏事故的风险评价理论模型研究主要集中在人员仿真模拟方面。Henderson最早提出了宏观模型,认为行人的运动行为类似气体或液体的流动;之后又出现了排队模型、路径选择模型和随机模型等研究成果;此外,社会力模型和磁场力模型等微观模型比宏观模型更能详尽描述行人流的行为。

2014年上海外滩踩踏事件发生后,国内学者越来越重视拥挤踩踏事故的相关研究,研究内容主要涉及事故原因分析、风险评估、人群疏散等方面,如任常兴{1}等提出密集指数理论;张青松等{2}根据拥挤踩踏事故的发展状态提出了四阶段理论;周晓冰等{3}着重分析了事故演化的各种机理和发展趋势;刘茂等{4}从人群拥挤和信息流的角度分析踩踏事故风险;卢川{5}运用层次分析法对体育场馆的踩踏风险进行了评估建模;刘艳等{6}运用DEA模型建立了地铁站风险评价模型。

尽管我国学者关于拥挤踩踏事故的研究成果日益丰富,但是通过对事故内部规律的总结分析,综合描述事故发生、演变的过程机理,进行相应的事故风险评估及防控方面的系统研究还比较少。本文从风险管理的角度出发,以对城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故发展演化机理的综合分析为基础,针对繁杂的事故影响因子,构建城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故风险定量评估模型,以识别事故风险的易发性,为有效防控事故发生提供参考依据。

三、相关理论基础

(一)风险管理理论

风险管理是研究风险内在特性及其转化为事故的规律以及风险控制措施的一门学科。风险管理理论认为,风险是对未来不确定性的预估。风险管理是指个人、家庭或组织对可能遇到的风险进行风险识别、风险预估、风险评价,并在此基础上对各种风险管理技术进行完善及优化组合,以有效控制风险,期望达到以最小成本获得最大安全保障的科学管理方法。

在风险管理过程中,风险辨识是指人们充分利用对各种危险源和社会系统的已有认识{7},对可能遭受的损失及采取风险管理措施后的可能效果进行分析;风险评价则指通过具体的风险分析手段或方法,对尚未发生的风险进行评估,包括风险可能具有的强度和可能造成的影响等;风险控制是指人们根据风险分析和评估的结果,充分利用可能减小和控制风险的各种设施设备及管理经验等,对被管理的大型活动风险系统进行研究,并实施在期望值意义下相对最佳的风险管理方案,最大限度降低风险事件可能带来的危害。整体而言,风险管理是一个动态的、连续的、不断循环的过程,其基本范畴包括确定背景、风险分析、风险评价、风险控制及评审与总结,在风险管理的全过程中又穿插着风险监测与风险交流的过程{8}。

(二)事故致因理论

事故致因理论是对大量典型事故的本质原因进行分析、总结,进而提炼的事故机理和事故模型,反映了事故发生的规律性。美国安全工程师Heinrich提出事故因果连锁理论,认为伤亡事故的发生不是一个孤立的事件,而是一系列原因事件相继发生的结果,伤亡事故原因及与事故之间存在连锁关系。Heinrich认为遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤亡等五个环节是事故发生的连锁过程,去掉中间环节,中断事故进程,就能避免事故伤亡的发生{9}。Frank Bird基于Heinrich的理论提出现代事故因果连锁理论,即管理失误论。该理论的贡献在于找到了控制事故发生的关键因素,即安全管理,反映出现代安全观点。J. Surry的事故模型等把人、机、环境三者看作一个整体,研究它们之间的相互作用、反馈和调整,从而明确事故的影响因子,也被称为系统理论。

四、城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故机理

机理分析就是对系统内部原因进行分析研究,找出发展变化的规律。研究城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故机理,可以确定踩踏事故风险的源头,总结事故形成的规律,找到事故发展的推动力,分析评估事故发生的风险,以便在大型活动安全管理中采取相应的预防与应对策略。

事故机理包含事故从发生到结束的整个过程。根据时间的推移和人群运动规律,可将城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故风险过程分成四个阶段,如图1所示。感觉黑人都特别团结

(图略)

图1城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故机理示意图

(一)事故发生机理

通过对以往事故的统计,根据大型活动人群动机和城市公共场所特征,本文将城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故划分为争抢型和逃避型两类{10},具体特征如表1所示。

表1大型活动拥挤踩踏事故类型及特征

┌───┬────────────────┬─────┬─────┬────────┐
│类型 │主要原因            │人群情绪 │人群运动状│事故发生位置  │
│   │                │     │态    │        │
├───┼────┬───────────┼─────┼─────┼────────┤
│争抢型│管理失误│超过预期人数     │兴奋、焦虑│人群流动性│舞台前、售票口、│
│   │    │           │、气愤、歇│降低,可能│奖品发放处、出入│
│   │    │           │斯底里、恐│发生运动冲│口、停车场等公共│
│   │    │           │慌等   │突    │场所中吸引人群聚│
│   │    │           │     │     │集的区域    │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │出入口突然关闭    │     │     │        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │原定节目或项目取消  │     │     │        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │引导人群进入错误区域 │     │     │        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │提前或延迟开、关出入口│     │     │        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │疏散通道堵塞     │     │     │        │
│   ├────┼───────────┤     ├─────┤        │
│   │人群个性│争抢最佳座位、明星签名│     │人群流动性│        │
│   │    │、活动奖品等     │     │小,处于过│        │
│   │    │           │     │度拥挤状态│        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │争相出入活动场所   │     │     │        │
│   ├────┼───────────┤     │     ├────────┤
│   │建筑缺陷│出入口容量小     │     │     │出入口处、台阶处│
│   │    │           │     │     │、陡坡处、桥上等│
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │照明不足       │     │     │        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │停车场容量不足    │     │     │        │
├───┼────┼───────────┼─────┼─────┼────────┤
│逃避型│结构破坏│建筑物坍塌      │焦急、害怕│人群流动性│公共场所的瓶颈处│
│   │    │           │、恐慌等 │较小,可能│、狭窄区域、意外│
│   │    │           │     │发生运动冲│堵塞区域    │
│   │    │           │     │突    │        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │构筑物,如护栏等被破坏│     │     │        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │照明系统失效     │     │     │        │
│   ├────┼───────────┤     │     │        │
│   │火灾或爆│危险物品管理不当   │     │     │        │
│   │炸   │           │     │     │        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │电器故障       │     │     │        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │易燃物品自燃     │     │     │        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │用火不慎       │     │     │        │
│   │    ├───────────┤     │     │        │
│   │    │恐怖袭击       │     │     │        │
└───┴────┴───────────┴─────┴─────┴────────┘

(续表)

┌───┬────┬──────────┬────┬──────┬─────────┐
│类型 │    │主要原因      │人群情绪│人群运动状态│事故发生位置   │
├───┼────┼──────────┼────┼──────┼─────────┤
│逃避型│谣言  │谣言有炸弹、恐袭、突│焦急、害│人群流动性较│公共场所的瓶颈处、│
│   │    │发自然灾害     │怕、恐慌│小,可能发生│狭窄区域、意外堵塞│
│   │    │          │等   │运动冲突  │区域       │
│   ├────┼──────────┤    │      │         │
│   │自然灾害│地震、暴风雨、飓风、│    │      │         │
│   │    │洪水等       │    │      │         │
│   ├────┼──────────┤    ├──────┼─────────┤
│   │寻衅滋事│表演者的不当行为  │    │人群流动性小│舞台前、售票口、奖│
│   │    │          │    │,处于过度拥│品发放处、出入口、│
│   │    │          │    │挤状态   │停车场等公共场所中│
│   │    │          │    │      │吸引人群聚集的区域│
│   │    ├──────────┤    │      │         │
│   │    │故意使人群产生波动 │    │      │         │
└───┴────┴──────────┴────┴──────┴─────────┘

城市公共场所大型活动拥挤踩踏事故的发生受到多种因素的影响,主要包括人为因素和非人为因素两类,对于事故的发生起着极其关键的作用。人为因素主要包括:第一,人为有过行为因素{11},指人主观上故意或者客观上过失等因素造成的拥挤踩踏事故,如故意纵火、暴力袭击、散布谣言或活动时的争抢行为等引起的踩踏事故。第二,人为无过行为因素。人们对发生的客观情况或存在的客观事物会产生正常的心理及生理反应,可能导致相关拥挤踩踏事故的发生。这类事故不是人为过错造成的,如2010年柬埔寨金边泼水节期间发生的踩踏事故,就是连接钻石岛和市区的砖石岛桥的桥面晃动引起民众恐慌造成的,导致至少349人死亡、500人受伤。第三,技术与设备因素。大型活动中有时会因为设施设备的老套陈旧、相关技术的不稳定等原因造成建筑物或构筑物坍塌,从而引发拥挤踩踏事故,造成一定的经济损失和人员伤亡。第四,安全管理因素。仅有灾害源作用于承灾体,不一定会引发风险事故。高效科学的管理体制、管理机制、管理制度、安全文化、管理措施和管理流程等是控制事故发生的最后一道安全阀门。事先没有对大型活动本身及大型活动场地、人员、设施设备、周边环境等进行科学有效的风险辨识和安全隐患排查,没有进行活动人流量和人群密度预测,没有做好现场人群管理与人群疏散等工作,都会引发踩踏事故。非人为因素主要指一些自然的、客观的因素。这些因

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}任常兴等.城市公共场所人群拥挤踩踏事故分析[J].中国安全科学学报,2005(12):102-106, 137.

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{3}{13}周晓冰,张永领.大型社会活动拥挤踩踏事故机理分析及应对策略研究[J].灾害学,2015(4):156-172.{4}刘茂,王振.人群拥挤踩踏事故的风险分析及预防控制[J].应用基础与工程科学学报,2006(12):108-114.{5}卢川.体育赛场踩踏事故风险评估体系研究[J].广西民族大学学报(自然科学版), 2011(3):78-83.

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{14}于帆等.城市公共场所拥挤踩踏事故统计分析与风险评估研究[J].安全与环境工程,2017(1):126-134.

{15}佟瑞鹏等.拥挤踩踏事故风险定量评价模型及其优化分析[J].中国安全科学学报,2013(12):90-94.

{16}张青松.人群拥挤踩踏事故风险理论及其在体育赛场中的应用[D].天津:南开大学,2007:29-38.

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{18}齐辉,赵鼎.关于2009年全运会体育场人员疏散的数字模型分析[J].吉林体育学院学报,2007(1):16-17.

{19}Helbing D. A fluid-dynamic model for the movement of pedestrian [J]. Complex systems, 1992(5):391-415.

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