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【期刊名称】 《法学评论》
略论增强企业活力与劳动制度的改革
【英文标题】 A Comment on Enlivening Enterprises and the Reform of Labour System
【作者】 关怀【分类】 劳动与社会保障法
【期刊年份】 1987年【期号】 3
【页码】 14
【全文】法宝引证码CLI.A.122268    
  
  在经济体制改革中如何增强企业活力问题是改善企业管理的重要环节,它涉及到企业管理的各个方面,其中劳动制度的改革尤其占有重要的地位。当前客观形势的发展,迫切要求我们大力进行劳动制度的改革,为此,国务院颁发了有关劳动制度改革的四个“暂行规定”,中共中央、国务院还特别发出了《关于认真执行改革劳动制度几个规定的通知》,决定自1986年10月1日起开始实行这些“暂行规定”,以便在我国积极地、稳妥地、有计划地推行劳动制度的改革。这是我国经济体制改革中新的重要部署和安排,在政治、经济等方面将产生巨大的影响。本文拟就增强企业活力与劳动制度的改革问题,谈谈自己的认识。
  一、劳动制度与增强企业活力的关系
  企业的活力表现为企业能够创造出不断增长的劳动生产率,使生产力得以高速度的向前发展。党的第十二届三中全会所做出的《关于经济体制改革的决定》明确提出:“增强企业活力,特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力,是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。”这恰是党中央对建国以来城市经济体制改革的历史经验和近年来改革实践的科学总结。它为今后城市经济体制改革的健康发展指明了方向。
  在如何增强企业活力方面,劳动制度的改革必须引起我们足够的重视。
  劳动制度一般指劳动力使用与管理的各种制度,它集中地表现为劳动力的招收、录用、调动、辞退等方面的制度,这些与劳动者行使劳动权有密切的关系,同时与企业行使对劳动力的使用和管理权也有密切的关系。劳动制度就劳动者而言,是劳动力与生产资料相结合的社会形式;对企业而言,则是组织劳动与健全劳动组织的活动。劳动制度是否符合客观经济规律与客观实际,关系到企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性的发挥,所以它是关系到企业活力能否增强的重要问题。
  劳动制度因生产资料的所有制的形式不同而有本质的差别。在资本主义制度下,生产资料的私人所有制,决定了雇佣劳动是资本主义制度存在的基础,劳动力是商品这一经济条件,使资本主义制度下的劳动制度成为以资产阶级对广大劳动者进行剥削的“雇佣劳动制度”,工人遭受资本家的任意驱使,资本主义企业的招工、录用、调动、与辞退职工的大权,牢牢地掌握在资本家手中,从属于资本家个人的意愿,这种以劳动力买卖为核心的劳动制度,使广大劳动者成为资本家的奴仆,从而大大地窒息了劳动者的生产积极性和聪明才智的发挥。在社会主义制度下,生产资料的公有制代替了生产资料的私有制,解决了资本主义社会中生产社会化与生产资料私人占有之间的矛盾,以新型的社会主义的劳动制度取代了资本主义的“雇佣劳动制度”,从根本上改变了劳动制度的性质,这种劳动制度是建立社会主义劳动关系的基础,它比资本主义的“雇佣劳动制度”具有无比的优越性。
  一般来说,社会主义的劳动制度,由于劳动者成为企业的主人,企业行政与劳动者在政治上居于平等的地位,必然促使劳动者生产积极性的提高。但是,必须看到由于存在历史的、政治的、思想的原因,以及在经济体制上形成的一种同社会生产力发展要求不相适应乃至僵化的模式的出现,必然在一定程度上影响了社会主义劳动制度优越性的充分发挥,这就阻碍了企业活力的增长。因此,为了增强企业活力,必须实行劳动制度的改革,建立符合社会主义客观经济规律的合理的劳动制度,使劳动力与生产资料最有效地结合起来,促进劳动生产率的提高和生产力的发展,保证社会主义建设的顺利进行。
  二、为了增强企业活力,必须抓紧进行劳动制度的改革
  从我国经济的现状来看,进行劳动制度改革对增强企业活力具有无比重要的意义,客观现实迫切要求我们尽快地实现劳动制度的改革。
  我国现行的劳动制度是从五十年代开始,逐步建立起来的,随着社会主义经济的不断发展,我们废除了旧的“雇佣劳动制度”,在公有制的基础上建立起了新型的劳动制度。其特点是国家对劳动者实行统包统,用行政办法把劳动者统一分配到企业,以固定工的形式使劳动者和企业保持终身固定的劳动关系。这种制度在建国初期起过积极的作用,但是在经济的不断发展中,它越来越暴露出来许多缺点。早在1956年,刘少奇同志曾经提出过改革我国劳动制度的设想,而由于多种原因,未能实现他改革劳动制度的愿望。后来到了七十年代,为了缓和劳动就业难的问题,又采用了“子女顶替”和在企业内部招工的办法,这更增加了劳动制度的弊端。具体分析起来,现行的劳动制度主要有以下的缺点:
来自北大法宝

  (一)在用工制度方面统得过死、包得过多,影响了企业活力的发挥。由于我们对企业的约束太多,企业缺乏选择职工的自主权,企业所需要的职工难以调进,而不需要的人不能调出;多余人员则要求企业包下来,使企业难以根据生产发展的需要,主动调节劳动力结构与改善劳动组织,劳动制度的“终身制”与“铁饭碗”对职工缺乏应有的压力与动力,不利于“奖勤罚懒”。这些正是我国企业中存在的机构臃肿、人浮于事、劳动纪律松弛的主要原因,它极大的影响企业劳动效率和经济效益的提高。
  (二)在职工行使劳动权方面,劳动者缺乏在一定条件下选择职业的权利,影响了职工生产积极性与才能的发挥。劳动者参加工作,往往是一次分配定终身,常常出现用非所学,用非所长的现象,不能做到人尽其才。职工缺乏选择企业的自由,而终身束缚于某一种职业,没有可能根据社会主义建设的需要和自身的条件与志愿,适当选择职业和工作岗位,这对充分调动劳动者的积极性和创造性十分不利。
  (三)实行了“子女顶替”和“内招”,使一些青年失去了平等就业的机会,同时也影响了企业劳动力素质的提高。由于实行“子女顶替”和内招职工子女,从而降低了招工的质量,使企业不能根据企业的需要补充劳动力,不利于企业与职工的互相选择,这给企业增加了许多困难。
  现行劳动制度的这种种弊端,在我国的企业中已成为影响企业活力的严重障碍。国务院最近颁发的《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《国营企业职工待业保险暂行规定》等四项暂行规定,正是针对这些弊端而采取的有效办法,这些暂行规定是我国劳动立法的新的成就,是清除我国劳动制度中积弊的重要决策,这些暂行规定都是从实际出发的,是在总结我国近几年来在一些地区进行劳动制度改革的经验的基础上制定出来的,贯彻执行这些暂行规定,必将迅速地改变我国企业的面貌,增长企业的活力。
  三、扩大企业用人的自主权是增强企业活力的重要措施
  十二届三中全会作出的《关于经济体制改革的决定》指出,增强企业活力,“主要应该解决好两个方面的关系问题,即确立国家和全民所有制企业之间的正确关系,扩大企业自主权,确立职工和企业之间的正确关系,保证劳动者在企业中的主人翁地位。”这确是抓住了问题的关键。
  从国家和全民所有制企业之间的关系来说,为了使企业真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者,一定要扩大企业的自主权。扩大企业的自主权,包括许多的内容,诸如在人、财、物、产、供、销等等方面都应赋予企业一定的自主权。而在人、财、物、产、供、销等方面,人要占有重要的地位。马克思主义告诉我们,生产力是人们征服自然、改造自然的能力,表示人们在生产过程中对自然界的关系。生产力和生产关系是社会生产不可分割的两个方面,生产力包括三个要素:一是具有一定科学技术知识、生产经验和劳动技能的劳动者,一是同一定的科学技术相结合的、以生产工具为主的劳动资料,三是劳动对象。其中劳动者是生产力的首要的能动要素,因为只有劳动者才能制造和改进生产工具,掌握和使

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