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【期刊名称】 《法学评论》
介绍《国际海底资源与海洋法》一书
【作者】 朱奇武【分类】 海洋法与空间法
【期刊年份】 1987年【期号】 3
【页码】 52
【全文】法宝引证码CLI.A.122260    
  《国际海底资源与海洋法》是一本学习海洋法,特别是研究国际海底制度必读的参考书。要介绍它的内容和价值,必须先说明一下国际海底制度在海洋法中的地位和作用,以及各国关于国际海底制度斗争的情况。
  第二次世界大战后,国际法恐怕是发生最大变化的学科之一,海洋法又恐怕是国际法中发生最大变化的领域之一。联合国肩负着提倡国际法之逐渐发展与编篡的任务,数十年来,通过三次海洋法会议,终于1982年4月30日缔结了《联合国海洋法公约》,凡17个部分,320条,9个附件,构成一部比较全面的海洋法典。截至目前,公约已有159个国家签字,31个国家批准,但公约规定,必须60个国家批准时,方才生效。
  联合国海洋法公约有些什么新成就和新发展呢?它的成就和发展是相当大的,举其牵牵大端,例如,规定争论已久的领海宽度为12海里,肯定了200海里的专属经济区,确定了沿海国对大陆架自然资源的主权权利,建立了国际海底资源为人类共同继承财产原则,和与之相适应的国际海底开发制度和国际海底管理机构等。国家之间大陆架的相邻和相向的界限的划分当然是一个容易引起争论的问题,不过,情况复杂最引起各国注意而发生斗争的却是国际海底资源开发问题。
  大家知道,国际海底区域是一个海洋法的新概念,它指国家管辖以外的海床和底土。由于海底蕴藏着丰富的锰结核,其中包含着锰、铜、锢、镍等金属,以及多金属的软泥,所以海洋法会议为它的开展和管理制定了一套复杂的国际海底制度。简单来说,海洋法公约采取了马耳他代表帕多提出的国际海底资源是人类共同继承的财产原则,并建立了一个国际海底管理机构来管理和进行开采。关于国际海底资源的勘探和开发规定了平行开发制,即一方面由国际海底管理局代表全人类通过其企业部来进行开发,另一方面由缔约国国营企业或具有国籍的自然人或法人与管理局签订合同来进行开发。其具体办法是,缔约国家与实体申请签订开发合同,应提供一个可以分为具有商业价值相等的两块可供采矿作业使用的区城,管理局选择其中一块保留给企业部与发展中国家协作进行开采,另一块则由申请者自行开采。这种制度是暂时性质的,在商业生产开始进行起15年后,管理局大会须召开审查会议,加以讨论修改。
  必须指出,在海洋法会议里充满了海洋大国与第三世界国家之间的对立和斗争。海洋大国企图实行海洋霸权主义,第三世界国家则维护自己的海洋权利,争取建立新的海洋制度。关于国际海底开发制度,海洋大国主张一元开发方式,即国际管理机构与国家或私营企业占在平等地位自由开发,这样海洋大国拥有雄厚资金和先进技术,可以垄断海底资源开发;第三世界国家强调海底资源是人类共同继承的财产,因此,应该由代表人类的国际管理机构直接开发。关于国际海底管理机构的职权,海洋大国主张国际管理机构只能作为批准开发程序机构,让国家和私营企业进行开发,第三世界国家认为国际管理机构既是批准开发机构,也是实际开发机构,它的企业部可以直接进行开发。另外,国际管理机构资金的缴纳,国际管理机构的组成,以及开发技术的转让等,都是争论的对象。所以,第三次海洋法会议经过激烈辩论,反复协商,拖延九年之久,最后通过海洋法公约。十分明显,公约是一个妥协的产物,130个国家投票赞成,美国、土耳其,委内瑞拉、以色列4国反对,苏联、英国、联邦德国等17国弃权。
  《联合国海洋法公约》已经缔结了,但是各国关于海洋法的斗争并未结束。首先,公约自1982年12月开放签字以来,截至1986年9月5日,只有159个国家签字,31个国家批准,一些海洋大国依然站在公约之外,倘使公约得不到60个国家批准,便不能生效。
  其次,美、英、法、西德、日、苏等国置公约于不顾,自己制定了一套开发深海洋底资源的国内立法,接着在美国活动下,美、英、法、西德又签订了一个名为“关于深海洋底多金属结核临时措施协议”的所谓小条约,彼此合作,互相承认各自所发的开发执照。于是,在公约之外另搞一个国际海底开发体系与公约相抗衡。这种单方面的立法活动与违反公约另搞一套国际海底开发体系当然是非法的和无效的。


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