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【期刊名称】 《法学论坛》
《基本法》与回归后的香港政治体制
【作者】 宋协娜【作者单位】 中共济南市委党校
【分类】 特别行政区基本法【期刊年份】 1997年
【期号】 3【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.111196    
  
  依照《中英联合声明》的规定,1997年7月1日,我国政府将对香港恢复行使主权。此后的香港将结束英国殖民统治,成为中华人民共和国的特别行政区。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称《基本法》)则是我国政府在香港特别行政区实行的基本法律。按照《基本法》的规定,香港原有的资本主义社会、经济制度和生活方式保持50年不变,法律制度基本不变,但其原有的政治制度因涉及殖民统治,应改变的则必须改变。那么,《基本法》的实施将对香港政制发生什么样的影响呢?这是世人瞩目的问题。
  (一)
  《基本法》共160条,绘制了香港未来政治、社会、经济、法律制度和生活方式的蓝图,是未来香港特别行政区的基础性法典。邓小平对《基本法》给予高度评价,称赞它是“一部具有历史和国际意义的法律”,“是一个具有创造性的杰作”。根据《基本法》的规定,香港回归祖国以后,其政治体制设置的主要原则是坚持“一国两制”、“高度自治”、“港人治港”。
  1、“一国两制”。在探求祖国统一的过程中,邓小平提出了“一个国家、两种制度”的科学构想,《基本法》则将这一构想以法律的形式体现了出来。其基本内容就是在中华人民共和国内,内地实行社会主义制度,香港实行资本主义制度。也就是说,是在“一国”的前提下,社会主义与资本主义“两制”共存,尊重内地与香港各自实行不同社会制度的现实。实行“一国两制”,两种制度在一国之内和谐共存,既能达到国家的统一,又有利于不同地区的发展,有利于加速整个中华民族走向繁荣富强,这确实是一个伟大创举。
  2、高度自治。我国实行的是单一制的国家结构形式,香港特别行政区虽然是地方政府,但《基本法》菊花碎了一地赋予其某些特殊的权力,不同于其它省市和民族自治区,也不同于实行开放、搞活后国家设立的经济特区,这就是高度自治权。所谓“高度自治”,是指香港拥有充分自主地管理本地区事务的权力,主要包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。中央只保留国防、外交和法律规定的其它权力。凡是可以下放到香港特别行政区的权力,都尽量下放,从而使香港获得了前所未有的高度自治权。这是香港区别于我国民族区域自治地方和普通地方行政区域的主要标志之一,其基本特点是:①不受干预性。中央不干预属于香港特别行政区自治权范围内的事情。②决定效力的终极性。特别行政区政府根据《基本法》的规定,对属于自治权范围内的问题具有作出终极决定的权力,无需中央批准。③行使职权手段的可选择性。特别行政区政府可在《基本法》规定的范围内选择自己行使职权的手段。当然,“高度自治”必须与维护国家统一和领土、主权完整相结合。香港的“高度自治”是建立在国家统一的基础上的,离开了国家统一,香港就谈不上“高度自治”。
  3、“港人治港”。“港人治港”是指由香港人自主管理香港。香港特别行政区的行政机关和立法机关,将完全由香港本地人组成,内地不派人去香港参与行政和立法工作。但是,“港人治港”有个界限和标准,那就是邓小平所指出的“必须由以爱国者为主体的港人来治理香港”,“爱国者”的标准是“尊重自己民族,诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权,不损害香港的繁荣和稳定。”香港绝大多数居民是中国人。因此,只有以爱国者为主体的港人治理香港,才能保证“一国两制”方针的贯彻实施,确保香港的长期繁荣稳定。
  (二)
  随着1997年7月1日的到来,《基本法》将在香港正式生效,《基本法》实施后,香港的政治体制将发生许多重大变化。
  1、政治地位:由英国殖民统治变为中国特别行政区。这是实质性的根本变化。
  英国统治下的香港没有宪法,香港的现行政治体制是由英国政府占领后颁布的一系列具有“香港宪法”性质的敕令、训令、规例所规定,而在实际运行中,除了条文外,还遵循一些惯例。但从总体上看,香港政府结构和体制是以英国海外辖区所采用的基本模式发展而成,按《英皇制诰》和《皇室训令》的规定制定,英女王是香港的最高统治者,这就决定了香港无论有多少资产阶级民主和自由,在世界上发挥多大的作用,其政治上殖民统治地位是现实存在的。这是一个主权国家所不能允许的,也是中华民族的民族感情所不能接受的。
  第七届全国人大三次会议通过的《基本法》,使1997年7月1日香港回到祖国怀抱得到法律保证。香港成为中华人民共和国的具有法律地位的地方行政区域,为统一的祖国大家庭不可分割的一部分,这是香港150多年来根本性质的改变。这种改变,必将有利于促进大陆社会主义现代化,有利于促进港澳台地区经济的继续发展,也有利于亚太地区乃至世界经济的稳定和繁荣,是具有时代意义的历史事件。
  2、行政长官:由特别行政区行政长官取代港督。
  港督是英国占领香港后殖民主义的产物和象征,也是香港殖民主义政治体制的标志。港督由英王任命,任期由女王决定。港督作为英女王在香港的代表,亦是香港政府的首脑。作为行政长官,港督通过布政司向政府各部门负责人传达有关行政和政策方面的重要指示。需要指出的是,港督不仅是指一个人,也不仅是一个名称,更重要的是一种职位,是一种殖民主义

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