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【期刊名称】 《河北法学》
下岗失业人员法律和社会权益保障实证研究
【副标题】 The Study of the Guarantee of the Unemployed’s Legal Rights and Social Interests
【作者】 韩文成【作者单位】 河北政法职业学院
【分类】 劳动与社会保障法【中文关键词】 下岗失业;弱势群体;权益保障
【英文关键词】 the unemployed;the disadvantaged group;guarantee rights and interests
【文章编码】 1002—3933(2005)04—0010—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 4
【页码】 10
【摘要】 选取了下岗失业人员作为关注弱势群体的切入口,通过调查分析近几年我国下岗失业人员的基本状况,发现目前法律对他们的权益保障存在诸多的缺陷和不足。研究重点探索了如何加强对特殊弱势群体的法律与社会权益的保障。
【英文摘要】 This paper selects the unemployed as the introduction to the concern about the disadvantaged group.Through investigation and analysis of the basic situation of the unemployed of the recent years,1 have found that there still exist many shortcomings in the law aiming at the protection of their rights and interests.This focuses on exploring how to guarantee the legal and.social interests of the disadvantaged group.
【全文】法宝引证码CLI.A.120070    
  
  

一、我国近三年下岗失业和再就业总体情况调查分析

根据国家统计局、劳动和社会保障部资料显示,2001年底,全国城镇登记失业率为3.6%。国有企业下岗失业人员基本生活保障工作成绩继续得到巩固。到2001年年底,国有企业(含国有联营企业、国有独资公司)下岗失业人员515万人,比上年底减少142万人。90%以上国有企业下岗失业人员的基本生活得到保障。全年共有227万国有企业下岗失业人员实现再就业,再就业率为30.6%。

2002年末全国城镇登记失业率为4.0%。国有企业下岗失业人员基本生活继续得到保障。年末国有企业(含国有联营企业、国有独资公司)下岗失业人员410万人,比上年末减少105万人。绝大多数进入再就业服务中心的下岗失业人员基本生活得到保障。全年120万出中心的国有企业下岗失业人员实现再就业,再就业率为26.2%。

2003年城镇登记失业率为4.3%,比上年末上升0.3个百分点。国有企业下岗失业人员基本生活继续得到保障。年末国有企业(含国有联营企业、国有独资公司)下岗失业人员260万人,比上年末减少150万人。其中进入再就业服务中心的下岗失业人员194万人,比上年末减少145万人,绝大多数进入再就业服务中心的下岗失业人员基本生活得到保障。(见表1)

表1 2001年—2003年全国下岗与就业基本情况统计表

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┃基本情况 ┃城镇失业率 ┃国企下岗数(万人) ┃再就业数(率)  ┃

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┃2001年  ┃3.6%   ┃515(减142)    ┃227(30.6%)  ┃

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┃2002年  ┃4%     ┃410(减150)    ┃120(26.2%)  ┃

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┃2003年  ┃4.3%   ┃260(减150)    ┃194(约61.5%) ┃

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从表1统计情况可以看出,近三年我国下岗与就业总体情况,呈现出以下几个特点:

(一)全国城镇登记的失业率呈上升趋势

我国城镇登记失业率从1998年的3.1%上升到2003年的4.3%,预计今后几年,随着下岗向失业并轨的推进和经济结构调整的力度加大,城镇登记失业率有可能进一步上升。但总的来看,失业率的比率相对不大,因此,对国家宏观经济政策的实施和社会稳定不会构成太大的影响。

(二)国有企业下岗失业人员人数呈递减趋势

国有企业下岗失业人员人数呈递减趋势,年平均递减额为132万人,国有企业下岗失业人员再就业率略有变化,总的趋势是稳步提高,可见全国各地再就业服务中心对下岗失业人员基本生活保障起到了在特殊历史阶段不可替代的重要作用。

(三)政府在劳动力市场建设和职业培训方面取得了一定成绩

“市区内实时联网城市”和“全年开展培训”以及“获得职业资格证书”方面的人数都在逐年上升;但从统计结果看,全年职业介绍成功的人次三年中有升有降,2003年比2002年下降了199万人,这表明我国下岗失业人员自主创业、自己择业的能力大大增强。

笔者对国家统计局、劳动和社会保障部的其他有关统计数据进一步分析发现,从1990年—2002年各省、地区失业人员及失业率总体上为上升趋势,东北地区失业下岗问题最为突出。其中辽宁省2002年失业人员为75.6万人,失业率为6.5%居全国之首。其他省、市2002年的失业率大部分低于全国4.3%的失业率或相近;北京市失业人员始终保持最少,失业率始终最低;2002年失业人数仅为6万人,失业率为1.4%。可见,经济越发达,政策越灵活,下岗率越低,反之下岗率高。

二、河北省下岗失业状况调查结果及理性分析

2003年10月到2004年上半年,笔者及其他调查员主要在河北省、北京、天津等区域对下岗失业人员展开了调查工作。调查问卷发放1000份,回收有效问卷982份。以下是下岗失业人员基本情况的调查统计和结果分析。

(一)下岗失业人员年龄构成偏高

下岗失业人员的年龄主要分布在41—50岁这一年龄段,占38%。这一年龄段的人均系家庭支柱,在家庭中起着承上启下的作用,如果下岗,给家庭带来的影响不言而喻。调查结果同时显示,21—30岁年龄段的下岗失业人员亦占11%,但主要因为一部分较高学历的主动下岗和部分低学历的被动下岗;16—20岁年龄段的下岗比例尽管小,但表明下岗状况亦悄然向文化程度偏低的低龄人员延伸。

(见表2)

表2下岗失业人员年龄结构

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┃年龄状况  ┃16—20岁 ┃21—30岁 ┃31—40岁 ┃41—50岁 ┃50岁以上  ┃

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┃有效人数  ┃ 15   ┃ 66   ┃ 168   ┃ 228   ┃  118   ┃

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┃比例情况  ┃2.5%  ┃11%   ┃28%   ┃38%   ┃ 20%   ┃

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(二)下岗失业人员学历层次低

下岗失业人员学历层次多集中高中、中专学历以下。初高中文化比例最高占83%。大专以上学历仅占4%。尽管这些低学历的下岗失业人员有经验上的优势,但因各种因素的交织,下岗失业人员遭遇着技能高但学历低的尴尬局面(参见表3)。

表3下岗失业人员文化结构统计表

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┃文化程度   ┃大学本科以上 ┃大专 ┃中专或高中 ┃初中 ┃小学以下 ┃

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┃有效人数   ┃  16    ┃ 12 ┃ 318    ┃ 235 ┃  96  ┃

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┃  比例情况 ┃ 2%     ┃2%  ┃47%    ┃35% ┃ 14%  ┃

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(三)下岗失业人员缺少技术职称的比例高(见表4)

表4下岗失业人员职称情况统计表

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┃职称情况 ┃ 高级 ┃ 中级 ┃ 初级 ┃ 无职称 ┃ 其他 ┃我反正不洗碗,我可以做饭

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┃有效人数 ┃ 23  ┃ 10  ┃ 252  ┃ 175   ┃ 119  ┃

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┃比例情况 ┃ 4%  ┃ 2%  ┃ 43% ┃ 30%  ┃ 20% ┃

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初级职称、无职称下岗失业人员比例占73%以上。从调查结果看,企业生产一线工人下岗比例最大占33%,其次是后勤服务工作占20%。从社会职业分工来看,上述工作更侧重于体力劳动。在高科技普遍应用的现代化企业中生产一线工人的数量必然减少,这一部分人的职业流动性明显加强,成为下岗失业人员中较为明显的弱势群体。因此,政府应通过多种有效措施安置其实现再就业。

(四)下岗失业的职业范围扩大(见表5)

表5下岗失业前从事的工作情况统计表

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┃     ┃     ┃     ┃      ┃     ┃     ┃    ┃

┃原来从事 ┃企业管理 ┃后勤服务 ┃企事业单位 ┃生产一线 ┃教  育 ┃    ┃

┃     ┃     ┃     ┃ 高级专业 ┃     ┃     ┃其他  ┃

┃的工作  ┃人 员  ┃人 员  ┃      ┃工  人 ┃工作者  ┃    ┃

┃     ┃     ┃     ┃ 技术人员 ┃     ┃     ┃    ┃

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┃ 人数  ┃139人   ┃136人   ┃25人    ┃269人   ┃131人   ┃73人  ┃

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┃比例情况 ┃ 17%  ┃ 20%  ┃ 3%    ┃ 33%  ┃ 16%  ┃9%   ┃

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企业管理人员的下岗比例也占到了17%。从宏观来看,这与我国国有企业改制和构建现代企业制度的现状相符合。现代企业制度要求管理人员首先要转变观念,解放思想,不断加强自身业务学习和提高职业技能,善于在管理方法和专业知识方面与国际接轨。这说明企事业单位高级专业技术人员是决定单位是否盈利和继续发展的最重要的人力资源。

从调查结果看,教育工作者也有一定比例的下岗。这说明随着我国教育体制改革不断深入,已打破了教育工作者多年以来形成的铁饭碗思想和一成不变的教育理念、教育模式和教育方法,这对我国整个教育水平和国民素质的提高已经产生了巨大的推动作用。

(五)国企下岗失业人员比例最高(见表6)

表6下岗失业人员原来工作单位性质统计表

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┃原工作单位的性质国企  ┃集体企业 ┃私营企业 ┃事业单位 ┃三资企业 ┃

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┃  有效人数 ┃238   ┃ 186   ┃ 179   ┃ 142   ┃  26  ┃

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┃  比例情况 ┃ 32% ┃ 25%  ┃ 24%  ┃ 19%  ┃  3%  ┃

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下岗失业人员的来源,国有企业最高占32%。三资企业下岗率相对最低占3%,三资企业在经营管理、理念、模式、方法、制度方面有值得国资企业借鉴之处。在市场经济相对发达的今天,服务类行业的发展空间越来越大,生产型企业的下岗失业人员可通过再就业进入众多的服务领域,从而缓解社会就业压力和矛盾,维护社会秩序的稳定。

(六)下岗失业人员下岗前收入普遍较低(见表7)。

表7下岗失业人员原工作每月收入情况

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┃原月收入 ┃300元以下 ┃300—600元 ┃600—1000元 ┃1000元以上 ┃其他 ┃

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┃有效人数 ┃102    ┃ 22     ┃ 247    ┃ 163    ┃ 74  ┃

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┃比例情况 ┃17%   ┃4%     ┃41%    ┃27%    ┃12%  ┃

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下岗失业人员原工作每月收入600元一1000元的下岗比例最大。这一档次的工资收入与我国居民平均生活水平基本相当,这一部分人员主要靠工资收入维持正常生活,一旦下岗,就会成为最典型的弱势群体。因此,政府在制定最低生活保障和相关再就业政策时,必须首先重点考虑这一部分下岗失业人员的现实利益,做好对他们的就业和再就业工作,关系到人民群众的切身利益,关系到改革发展稳定的大局。

(七)多数人下岗时间偏长、下岗次数多(见表8、表9)

表8下岗时间统计表

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┃下岗时间 ┃1年以下 ┃1—2年 ┃2—3年 ┃3—4年 ┃4年以上 ┃

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┃有效人数 ┃108   ┃ 35   ┃ 164  ┃ 22   ┃ 4   ┃

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┃ 比例  ┃32%  ┃11%  ┃49%  ┃7%   ┃1%   ┃

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表9 下岗次数统计表

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┃ 下岗次数 ┃  一次 ┃  二次 ┃ 三次  ┃ 四次 ┃

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┃ 有效人数 ┃  373  ┃  143  ┃  381  ┃  48 ┃

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┃  比例  ┃  39% ┃  15% ┃  40% ┃  5% ┃

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分析以上两表可见,下岗2—3年的比例最高,占49%;3—4年的占7%。4年以上的占1%。下岗3次的比例最高,他们应成为首要的帮扶对象;笔者认为离岗时间越长,越不利于回归社会。应尽快制定出相关措施,帮助下岗失业人员尽快实现再就业,防止拖延,造成隐患。北京大学互联网法律中心

(八)自主创业是下岗失业人员解决生活来源的主要途径(见表10)

调查结果显示,靠自己从业收入的占48%,其次是靠政府救济的占27%,可见,自主创业是解决生活来源的主要途径。

表10解决生活来源的主要途径统计表

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┃ 下岗后 ┃ 靠政府 ┃ 靠亲友 ┃ 靠自己 ┃ 靠社会 ┃   ┃

┃生活来源 ┃ 救济  ┃ 资助  ┃从业收入 ┃ 捐 助 ┃其他 ┃

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┃有效人数 ┃198人   ┃86人   ┃356人   ┃79人   ┃23人 ┃

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┃比例情况 ┃27%   ┃12%   ┃48%   ┃10%   ┃3%  ┃

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(九)下岗失业人员法律知识和法律观念急需加强

1.了解相关法律知识的人数比例较小(见表11)。

表11下岗失业人员对法律的了解情况统计表

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┃对法律的了解情况 ┃ 很多 ┃了解 ┃了解一些 ┃一点都不清楚 ┃

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┃  有效人数   ┃ 62  ┃ 97 ┃ 27l   ┃  160    ┃

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┃  比例情况   ┃11%  ┃16% ┃46%   ┃  27%   ┃

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在调查问卷中,27%的人员对下岗再就业方面的法律法规一点都不清楚;46%的人员只了解一些;仅有11%的人了解很多。可见,相关法律的普及工作亟待深入进行。

2.再就业歧视问题仍较严重。

再就业过程中有44%的人,遇到了年龄歧视;28%的人对有关政策不了解;17%的人遭遇了性别歧视;11%的人遇到了身高歧视。因此,立法机关应尽快制定禁止就业歧视法(见表12)。

表12下岗失业人员再就业过程遇到问题情况统计表

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┃再就业遇到的问题 ┃性别歧视 ┃年龄歧视 ┃身高歧视 ┃政策不明 ┃

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┃  有效人数   ┃  100  ┃  258  ┃  65  ┃  164  ┃

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┃  比例情况   ┃  17% ┃  44% ┃  11% ┃  28% ┃

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3.通过私了解决权利受损问题的比例高。

下岗失业人员劳动权益受损后50%的人选择私了;找劳动部门投诉的占24%;通过诉讼方式解决的仅占3%;由于法律意识的淡薄加之法律知识匮乏,下岗失业人员的法律自助能力与寻求法律公力救济的意识普遍较差(见表13)。

表13劳动权益受损后解决途径情况统计表

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┃懈决途径 ┃私了 ┃找劳动部门 ┃寻求法律帮助 ┃打官司 ┃其他方式 ┃

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┃有效人数 ┃145  ┃ 69     ┃  56    ┃  9  ┃  9   ┃

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