查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学杂志》
渎职犯罪的防治构想
【作者】 张鹏【作者单位】 山东省人民检察院渎侦局
【分类】 刑法分则【期刊年份】 2001年
【期号】 4【页码】 51
【全文】法宝引证码CLI.A.19424    
  渎职犯罪是负有国家管理职能的公职人员滥用职权、徇私舞弊、亵渎职守而发生的一种职务犯罪,是国家公权力在具体工作人员身上发生异化的标志。这种权力的异化,主要表现为权力的非责任化和权力的权利化。笔者从其“病理”人手,略谈对其防治的总体思路。
  一、健全机制保障,营造“不能犯”的外部环境
  1、实行权力谦抑,消除渎职犯罪的深层诱因。渎职犯罪总离不开权力的运作,权力运作过程是一个分配社会利益的过程,具有本能和自发的腐蚀性。法国著名思想家孟德斯鸠曾断言:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不变的经验。”渎职犯罪究其实质是公权力相对过剩的产物。在我国,体制上的不健全。导致权力的过于庞大和权力监督的空位。大量的行政干预,使权力触角伸展到每一根经济末稍,很多经济大权沦落为谋取私利的筹码,助长了渎职犯罪的发生。只有削减公权力的适用范围,建立公平合理、高效规范的政务管理机制,才是防范渎职犯罪的根本出路。因此要把市场机制引入微观管制之中,增大市场因素在行政管理中的作用。如可以对较大项目的上马,按照国际惯例具体操作,实行竞价投标,审计审核,以最大限度地限制舞弊行为;把征用、占用和出让土地的批准权让渡给市场,通过公平合理的竞争来决定土地的归属,从而大量减少低价出让国家土地等渎职犯罪的发生。
  2、实行权力分解,实现权力资源的合理配置。渎职犯罪与对权力的垄断程度有着密切关系,权力相对集中,渎职犯罪的概率就大,反之亦然。因此我们可以借鉴西方分权制衡理论,对容易发生职务犯罪的重点部位的权力进行分解和重组,减少某一机关或某一个人拥有过多的处分权。如针对税收征管中大量存在的徇私舞弊不征少征税款的犯罪,可以改分户管理为分项管理,改专管员管理为计算机管理,改单一部门管理为社会化管理,形成纳税人主动申报交纳——中介机构代理审核_税务机关稽核——司法机关依法监督的权力分解和制约机制,从而减少大量“人情税”、“关系税”等不征少征税款案件的发生。在渎职犯罪中,自由裁量权往往是犯罪人以权谋私的法宝。通过权力分解,减少公职人员的自由裁量权,缩小他们以权谋私的空间。
  3、实行权力交叉,建立动态制衡机制。著名的阿克顿命题:权力趋于腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。要防止滥用权力,必须以权力约束权力,对权力进行双向交叉,将同一工作分别赋予不同部门或个人一定的监督管理职能,在权力的运作中建立互相制衡与监督的关系。可以就同一部门内两个人或两个以上职能部门在行使权力上相互作用、双向制约,也可以针对条块之间可能出现的职能空位,加强条块交叉管理,坚决避免行政管理中的“一揽子工程”。“窗口”式工作模式,可以使内部人员之间权力部分重叠、职能相互交叉,其直接服务的“窗口”有督促权但没有管理权,经办人有管理权但不能与当事人照面,较好地降低和抑制了渎职犯罪诱发机制的活性。
  4、实行权力流动,减少权力异化机率。相对流动的权力要比绝对静止的权力产生腐败的机会要少,对公职人员而言,动态环境中受腐蚀的机率相对要少,这对处在血浓于水的文化环境中的我国社会而言尤为重要。当前可以以定期轮岗、交流等形式,在地区之间、部门之间或内部之间实行人员流动,切断行为主体的裙带关系,铲除相互利用权力搞权权交易的条件和环节,防止权力因职务的长期固定而造就的特殊积习和官场腐败。
  二、完善法制体系,形成“不敢犯”的威慑态势
北京大学互联网法律中心

  1、健全渎职犯罪查办体系,形成纪检、监察、检察严密的防范链条。三机关是打击渎职行为的重要部门,但现实中三者之间协调配合不够,信息互递、案件移送制度不健全,大量重复作业和执法漏洞的出现,不仅降低了职能部门的工作效率,而且放纵了大量渎职犯罪。当务之急是加强案件线索的管理,理顺部门之间的管辖,实行查办渎职案件一体化,实现跨区域办案的高效运转。目前,我国渎职行为受到多重约束,分别来自党纪、政纪和法律。当一个渎职犯罪行为同时触犯党纪政纪时,从增强打击效果来说,宜实行刑事先理原则,这是重法优于轻法和刑事优先原则的逻辑延伸,也是高效查处渎职犯罪的客观需要。法律监督可以采取以国家强制力为后盾的一切司法手段,而党纪

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?小词儿都挺能整    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.19424      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多