查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河北法学》
关于省以下各级人民代表大会换届选举中检察长职位空档问题的刍议
【作者】 亢立国崔洪志【分类】 选举法
【期刊年份】 1988年【期号】 6
【页码】 42
【全文】法宝引证码CLI.A.116831    
  
  由于检察机关在国家政治、法律生活和法制体系中所处地位及作用的极端重要性,国家法律对各级人民检察院检察长的选举任免程序作了与产生其他国家行政、司法机关首长不相同的特殊规定。根据我国《选举法》和《人民检察院组织法》的规定,除最高人民检察院检察长由全国人民代表大会选举产生后即可行使职权外,省以下(含省,下同)各级检察院的检察长经本级人民代表大会选举产生后,须报经上级人民检察院检察长提请同级人民代表大会常务委员会批准。这个特殊的批准任免程序,不仅区别于一般国家行政机关,而且特殊于行使国家审判职权的人民法院,在我国国家机关首长任免程序中是独一无二的。这个特殊程序确实显示了国家对法律监督机关首长人选的慎重态度,也对任意罢免、调离检察长的不正确作法是一个极好的制约措施,是维护国家法制严肃性的重要表现。但是,这个特殊批准任免程序在立法技术上存有无法弥补的疏漏和缺陷。给司法实践带来了一系列难以解决的问题。即人民代表大会换届选举后,上届检察长职权终止后,检察机关将有相当一段时间内没有能够正式、合法行使职权的检察长。在本级人民代表大会选举产生新的检察长后(包括连选连任),在提请上级人民检察院检察长报请同级人大常委会批准任命这段时间内就出现了上一届检察长职权终止,而下届检察长尚未批准任命,还无权行使职权,这就造成了检察长职位的暂时空缺,形成了检察长某些特殊法律职权的中断。
  我们认为这是国家立法不协调的表现。理由是:
  一、根据我国《选举法》及国家工作人员任职的有关规定,上一届人民代表大会选举产生的国家工作人员,在下届人民代表大会换届选举完成时,其使命终结,其职权行使的时间起于选举产生。止于下届人大选举完成。这就是所谓的“任期制”,除有特殊规定决无任何超越本届任期时限的特权。而、《人民检察院组织法》第三章第二十五条规定“各级人民检察院检察长的任期,与本级人民代表大会每届任期相同”。这个规定意味着人民检察院检察长的任期由本届人民代表大会选举产生起,至下届人民代表大会选出新检察长止。新检察长一经选出,前任检察长就不能再行使检察长职权,否则人民检察院就会出现两个检察长并存的不正常状况。而上届检察长职权终止之时,新当选检察长由于批准任命程序所需的必要时间,他并不能立即正式行使检察长职权,这样就出现检察长职权的短暂中断。这就如其他政府官员的换届选举是直接传递接力棒的。而检察长被选出只是有了进入跑道的权利,还不能接棒起跑,接力棒必须经过特殊批准后才能交给他,而后再正式起跑。他必须在“接力区”有个滞留时间,此间人民检察院就没有能正式行使职权的检察长。有人指出,上届检察长职权可以延续到下任检察长批准任命以后。这种看法值得商榷。根据“国家权力机关产生与国家工作人员任期同一”原则,每届检察长都是由本届人民代表大会选出的,他只对产生他的权力机构负责,他的职权也只能行使到本届人民代表大会终止。换届选举后,产生上届检察长的权力机构都不复存在,检察长职权就当然不能再延续了。这正如皮之不存,毛将焉附的道理一样。再者,检察长是由本届人民代表投票选举产生的,代表了人民的信任和意愿,如果认为上届检察长职权可以延续到下届,就是对人民代表权利的不尊重。有人则认为,新选出的检察长,即使还没有经过批准任免程序确定,但已经本届人大选举产生,可以行使或代行使检察长职权,这样可以弥补“中断”

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.116831      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多