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【期刊名称】 《河北法学》
南非:毒品犯罪的危害及防治
【英文标题】 South Africa:the Harm and Control of Drug—related Crime
【作者】 刘建平
【作者单位】 湘潭大学法学院 Department of Law,Xiangtan University
【分类】 犯罪学【中文关键词】 南非;毒品犯罪:防治动因;防治措施
【英文关键词】 South Africa;drug—related crime;the preventing and controlling reasons;the preventing and controlling measures
【文章编码】 1002—3933(2008)03—0177—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 3
【页码】 177
【摘要】 南非是非洲大陆毒品危害较为严重的国家。南非突出的毒品犯罪恶化社会治安、危及政治稳定、阻碍经济增长,毒品的滥用也严重损害了民众健康。基于联合国和非洲区域性禁毒公约、禁毒机构的有力推动和国内民众的强烈呼吁,南非政府在完善相关立法、健全禁毒队伍建设、加强国际合作和提高国民禁毒意识等方面作出了努力,并取得了一定的效果。
【英文摘要】 South Africa is a very serious drug harm country in the African continent.The prominent drug—related crime has worsened social orders,endangered politic stability,hindered the economic growth,the drug abuse has also injured public health seriously in South Africa.Based on the powerful promotion of United Nations and the African regional suppressing drug pacts,suppressing drug organizations and the domestic populace’s intense appeal,the South African government has tried hard in perfecting the correlative legislations,strengthening construction of the suppressing drug troops,strengthening the international cooperation and enhancing the domestic populace’s suppressing drug consciousness and so on,and has obtained a certain effect.
【全文】法宝引证码CLI.A.186797    
  
  

非洲在20世纪60年代初时,毒品还很少。进入80年代后,非洲毒品问题日益突出,非洲一些国家正成为毒品生产和贸易中心。非洲的“黑三角”(包括南非、尼日利亚、加纳、肯尼亚和苏丹等五国接壤的边境地带)已成为世界第四大毒品源。南非的毒品犯罪问题也较为突出。导致南非毒品犯罪泛滥的原因有以下几个{1}:(1)南非从种族隔离的封闭制度过渡到开放的民主政府,由此引发了一系列社会问题……特别是毒品贸易问题,与向民主制度的转变关联重大;(2)为合法贸易而开放的边界也提升了非法毒品走私的能力;南非开放的政策导致了边界交通运输线路的增加,从而便利了毒品走私活动;(3)南非历史上法治观念的缺失和贫穷也助长了毒品交易问题;(4)南非管制松懈的银行制度便利了毒品交易。

一、南非毒品犯罪的危害

可卡因滥用在南非日趋严重{2};西开普省地区甲基苯丙胺的滥用迅速增多;南非是世界上吸食曼陀罗毒品人数最多的国家,世界上80%的曼陀罗毒品秘密运进南非这个世界上最大的曼陀罗消费国。联合国驻南非毒品控制和预防犯罪部代表伯恩(R.Boone)说,奈及利亚人利用南非的开放政策,将毒品中心转移到南非。据调查,大麻依然是很多南非瘾君子的首选;但从去年起,吸食摇头丸和海洛因的人数急剧增加。“六角”也主要在南非毒品消费市场被滥用。根据联合国禁毒署提供的文件和国外有关资料,“六角”对人具有很强的精神兴奋和刺激作用,其药力比摇头丸高10倍,人服用后视觉和听觉能力显著增强,性欲高涨,味觉和触觉感也有很大提升。南非《星报》说,南非是安眠酮(又称甲苯喹唑酮、海米那、眠可欣)这类廉价毒品的最大消费国,其20岁以下的吸毒者中有1/5的人选择安眠酮。南非校园内的毒品问题也非常严重,毒品的使用者中男女学生都有,他们在学校的厕所里公开地使用毒品,而且并不忌讳被别人发现。

毒品犯罪对于国家的政治、军事、经济、社会、环境等五大国家利益层面皆会产生不同程度的冲击与危害{3}。对毒品生产国家和地区而言,毒品走私及犯罪对政治、社会等安全领域,会产生“重大威胁”,对于环境安全也造成危害;对毒品走私经过国家地区而言,经济安全的威胁最大,其次是政治与社会安全;对毒品贩卖、滥用国家地区而言,以经济、社会安全层面的影响最大,其次为政治安全{4}。毒品犯罪对南非社会造成极大的损害,具体而言包括以下几个方面:

(一)毒品犯罪诱发其他违法犯罪,导致社会治安的恶化

社会治安状况不良一直是南非一个突出的社会问题。导致南非社会治安状况不佳的原因是多方面的,但毒品泛滥是其重要原因。由于吸毒耗资巨大,一些吸毒者在个人及家庭无力支付消费毒品所需的开销、又无正当途径获取钱财的情况下,采取了盗窃、抢劫、诈骗、贪污、挪用、敲诈勒索、杀人、伤害、绑架、赌博、卖淫、零星贩毒等违法犯罪手段,从而导致南非社会刑事案件的增多,严重扰乱了社会治安,破坏了社会的安定局面。

南非毒品交易助长了犯罪的集团化。毒品犯罪份子基于集团的利益,出于维护与巩固地盘之考虑,在毒品生产、运输、销售网络的建构和运作中逐渐形成集团关系。毒品与犯罪集团的这种互利共生关系,导致其所造成的社会、经济和政治压力已跨越国家疆界,并对区域安全与稳定形成威胁与挑战。毒品走私集团与跨国组织犯罪集团关系密切,在全球化趋势下,非法集团基于共同利益的驱使,为图厚利,更趋向组织化、国际化、智能化之型态发展。

(二)毒品犯罪影响政治稳定

毒品走私是毒品犯罪日益猖獗的罪魁祸首,毒品走私及其衍生的相关犯罪,如与枪械弹药等轻型武器走私相结合、以武装力量为后盾等,是当前跨国犯罪(Transnational Crime)、国际性组织犯罪(International Organized Crime)的重要内容之一,构成当前非传统性安全的最重要挑战{5}。贩毒、恐怖、黑社会三位一体,已构成破坏南非国家稳定的重要因素。一般而言,毒枭所追求的并不是革命、夺取政权或其他政治目标,而是经由腐化官员、影响政策、甚或操纵政府而达到获取贩毒暴利之目的{6}。换言之,最有利于毒品走私及犯罪滋长的环境,并非无政府的混乱状态,而是一个衰弱不振、功能不彰,且容易遭到毒枭政治压力、或腐化收买的政府。尤其是,警察、军方、海关、安全、情报、出入境官员、税务人员、毒品查缉人员等政府公权力之执行者被毒枭收买,则政府之统治能力将大受打击,甚至衍生出法治沉沦、社会脱序的认知结果,严重影响国家政治安全之维护与巩固{7}。

(三)毒品犯罪阻碍了南非经济的发展

中国出口信用保险公司2006年发布的《国家风险分析报告》中的国家/地区信用风险图显示,代表风险水平较高的深颜色集中于非洲地区。在《国家风险分析报告》选取的14个非洲国家中,南非被评为5级风险水平。南非作为一个政治社会环境错综复杂的古老神秘大陆,在为外国企业提供广阔市场和投资机会的同时,也带来了较大的不确定性,这也影响了南非自身经济的发展。

滥用毒品与毒品犯罪给南非带来巨大的经济损失。从毒品消费的角度来看,毒品消费者每年用在非法毒品上的花费是一笔巨大的社会财富。从实施禁毒政策所需经费的角度来看,每年用于打击毒品犯罪、惩办毒犯、治疗和矫正吸毒成瘾者、开展毒品预防教育、国际或区域禁毒合作等方面的费用是一笔不小的财政开支。大量的毒品交易,巨额的毒资流动直接或间接地威胁南非国内乃至国际经济的正常运转。南非的犯罪率居高不下,这是导致该地区难以摆脱贫困和完全融入全球经济的关键因素。南非犯罪问题严重一方面导致外资引进困难,另一方面也促使更多国内资本外流,从而严重阻碍了南非经济的发展。

(四)滥用毒品严重损害人的生命健康

毒品易使人成瘾,导致吸毒者身体、精神对毒品的依赖。毒品药剂量过大或用药时间过长会对身体产生毒害作用,通常伴有机体的功能失调和组织病理变化,以至给人体机理造成极大的损害。另外,吸毒与艾滋病关系密切,吸毒者患艾滋病的机率极高[1]。“非洲是被艾滋病蹂躏得最严重的大陆,其中,又以南非为甚。迄今为此,南非已有一百万人为此丧生,这一数据是美国的两倍。到2010年,南非国民的平均寿命将由目前的60岁减少到40岁。”{8}《非洲艾滋病研究》杂志预计,由于艾滋病严重,到2020年南非的人口将减少23%,250万儿童将沦为孤儿。南非目前艾滋病孤儿的人数已经达到30万。从宏观的角度来看,艾滋病将使南非变得贫穷;具体到单个的家庭,家中主要劳动力去世后,遗留下来的孩子将遭受巨大的影响。他们中的很多人会在重重压力之下转向犯罪、毒品、犯罪集团和性交易,从而造成更多的社会问题。

二、南非政府预防打击毒品犯罪的动因

(一)联合国禁毒公约的敦促

针对国际毒潮泛滥,联合国先后制订了多个禁毒国际公约:《麻醉品单一公约》、《精神药物公约》以及《联合国禁止非法贩运麻醉品和精神药物公约》等。这些公约责成各缔约国采取各种措施预防和打击毒品犯罪。如,《禁止非法买卖麻醉品公约》明确规定了非法制造、买卖、运输、进口和出口麻醉品的行为属于犯罪行为,要求各缔约国采取必要的立法措施适用徒刑或其他剥夺自由的刑罚,严惩同毒品生产、制造、贩运等有关的犯罪行为,以及它们的同谋和未遂及预备行为。又如《麻醉品单一公约》将管制范围扩大到天然麻醉原料的种植,包括鸦片、大麻和古柯。公约要求各缔约国制定国内立法,将非法种植、生产、制造、提炼、销售等行为规定为犯罪行为,予以刑事制裁。南非是上述国际禁毒公约的缔约国。作为缔约国,南非有义务承担公约义务,采取法律手段并与其他缔约国及相关国际组织合作,有效预防和严厉打击毒品犯罪。

(二)联合国毒品和犯罪问题办事处(UNODC)的推动

基于联合国禁毒公约,考虑到药物滥用带来的社会和健康问题以及与毒品密切相关的艾滋病的传播,联合国毒品和犯罪问题办事处(united nations office on drugs and crime,UNODC)长期致力于减少毒品供应与需求,还在制定与执行相关国际条约上发挥重要作用。“联合国毒品和犯罪问题办事处着重强调,联合国毒品和犯罪问题办事处在预防和打击腐败、毒品贸易、有组织犯罪、恐怖主义方面将致力于同南非政府的国际合作。”{9}联合国毒品和犯罪问题办事处与南非政府密切合作,共同抗击跨国界毒品交易,加强执法与司法系统建设,共享毒品犯罪情报{10}。毒品和犯罪问题办事处在全球评估方案下向包括南非在内的50多个国家提供了培训、形势分析和建网技术援助。该办事处于2005年9月6日召集50多个非洲国家的代表开会,各国均表示将把打击有组织犯罪、人口贩运、洗钱和腐败等作为打击犯罪领域的首要任务。该办事处协助南非遵守联合国毒品管制公约的规定,并支持国际麻醉品管制局监测公约的执行情况。



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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}Joseph P.Shereda.THE INTERNATIONALIZATION OF THE WAR ON DRUGS AND ITS POTENTIAL FOR SUCCESSFULLY ADDRESSING DRUG TRAFFICKING AND RELATED CRIMES IN SOUTH AFRICA(J).George Washington Journal of International Law and Economics 1997—1998,PP.300—302.
{2}African Governments Respond To Increasing Illicit Drug Trafficking And Abuse(EB/OL).http://www.unis/unvienna.org/unis/pressrels/2002/nar746.hmfl.(2006—12—15)
{3}Buzan,Barry,New Patterns of Global Security in the Twenty—First Century.International Affairs,Vol.67,No.3(1991),PP.431—440.
{4}Krasna,Joshua S.Testing the Salience of Transnational Issues for International Security:The Case of Narcotics Production and Trafficking(J). Contemporary Security Policy,Vol 20,No.1(1999),PP.48—50.
{5}Williams Phil.and Black Stephen.Transnational Threats:Drug Trafficking and Weapons Proliferation(J).Contemporary Security policy,Vol.15,No.1(1994),PP.127—151.
{6}Bagely,Bruce.Colombia Cocaine Bosses Battle with Government(J).Wall Street Journal,25 August 1989,P.10.
{7}Writer,Rashna.Colombia still Battles Against Corruption,Violent Crime,Narcotics Cartels and Resurgent Guerrillas(J).Defense Foreign Affairs Strategic Policy,31 October 1996,P.6.
{8}ZIYAD MOTALA.AFRICA:ISOLATION AND MARGINALIZATION(J).American Society of International Law Proceedings,April,2000,P.230
{9}Un Drug Office and South Africa Launch Country Corruption Assessment Report(EB/OL).http://www.unis.unvienna.org/unis/Pressrels/ 2003/cp26.html.(2007—03—06).
{10}UNODC:South Africa Project Corruption(EB/OL).http://www unodc.org/unodc/corruption—projects—saf.html(2006—12—25)
{11}洪永红.非洲刑法评论(M).北京:中国检察出版社,2004.
{12}洪永红.南非《金融情报中心法》评析(J).西亚非洲,2003,(6).
{13}南非毒品问题日趋严重引发系列社会问题(EB/OL).http://www.fjncc. org/showinfo.asp?infold=4435(2007—04—11).
{14}南非治安与安全部部长恩夸库拉会见中国警察协会主席田期玉(EB/OL).http://www.chinese—embassy.org.za/chn/znjl/t271846. htm.(2007—01—26)
{15}南非要闻(EB/OL).http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/za.china—embassy.org/chn/zt/dt/t284446.htm.(2007—02—23).
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