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【期刊名称】 《法学论坛》
海峡两岸公务员俸给制度比较研究
【作者】 关保英【作者单位】 中南政法学院
【分类】 其他【期刊年份】 1994年
【期号】 1【页码】 48
【全文】法宝引证码CLI.A.110943    
  公务员傣给制度即工资制度,是公务员制度的重要组成部分之一。由于各国政治、经济、文化等的不同,实行这一制度的具体内容也并不完全相同。台湾是实行公务员制度较早并较为完善的地区,特别是其傣给制度在激励公务员忠于职守方面起到了积极作用,对大陆正在推行的公务员制度有一定的借鉴意义。本文试结合大陆前不久颁布的《国家公务员暂行条例》(以下简称《条例》)中有关工资福利的内容对海峡两岸傣给制度予以比较研究。
  一、两岸有关傣给制度的法律及立法技术
  台湾公务员傣给制度较为完善,并形成了较为完整的法规体系,主要有《公务员傣给法》、《公务员傣给法实施细则》、《分类职位公务人员傣给法》、《现职位合格人员改任分类职位换算律阶办法》等四个法律、法规。其中《公务员傣给法》始订于1949年,后经两次修正,于1986年正式形成,成为现行的公务员制度的主体法。该法共21条,对公务员傣给的结构、构成、原则、变动等作了原则性规定。后三个法律、法规是对《公务员傣给法》的补充和具体化。如《公务员律给法实施细则》对律给法中的概念、制度、原则作了详细的规定和解释,使其具有较强的操作性,《分类职位公务人员律给法》对各职、各级、各类公务员的傣给作了细密和量化的规定。
  大陆对公务员工资的调整,长期以来是根据国家的工资政策并以政府的规范性文件的依据进行的。如1949年至1952年,公职人员的工资以供给制为主,供给制与工薪制并存,由当时的政务院制定统一的供给制标准。1952年3月至1955年底,由供给制逐步向工资制过渡,政务院颁发了《关于全国供给制工作人员统一津贴的通知》和《国家工作人员工资包干费标准》。1956年至1984年底,国家实行等级工资制,同样由国务院颁发规范性文件,把国家行政机关工作人员的工资分为30等级,一职级数上下交叉,最低工资和最高工资相差28倍。1985年随着国务院批转《人事部、国家计委、财政部调整国家机关、事业单位工作人员工资实施方案的通知》的问世,实行了以职务工资为主要内容的结构工资制,并于1989年作了新的改革。《条例》的出台标志着我国工资制度开始走上法制轨道。其中对工资福利制度作了专章规定,共七条,并以此确认了“职级工资制”。
  综观大陆和台湾的工资立法,不难发现有关工资的法律、法规和立法技术都有所不同。首先,台湾律给立法高度统一、稳定,保证了公务人员傣给制度的稳定性和连贯性。大陆的工资立法较为零散、多变,操作性差。其次,台湾傣给立法均由最高立法机关制定,法律层次较高,具有较强的权威性,并与公务员的其它制度融为一体,形成体系。大陆工资立法由国务院制定,属行政法规,其法律层次和权威性低于台湾。再次,台湾公务员傣给的法律法规内容具体、细密,并有相应附表,操作性较强。而大陆《条例》对工资的规定仅七条,较为原则、概括,其在实施时必须有配套的法规,规章,规范性文件为辅助。尤其台湾对律给制度的法典式规定是大陆应当借鉴的。
  二、傣给制度的立法原则
  大陆公务员工资制度贯穿的立法原则有三个基本方面。一是按劳分配原则。它是我国社会主义初级阶段分配原则在公务员制度中的体现。公务员工资的确定以职等、职务、责任和劳绩为主要依据,作到奖优罚劣,贵酬相附。如《条例》第64条规定:“国家公务员的工资制度贯彻按劳分配原则”,第65条规定“凡在年度考核中被确定为优秀、称职的,可以按照规定晋升工资和发给奖金。”同时规定,对于边远、条件差的地区和特别行业实行地区津贴和其它津贴。二是社会平均原则。使公务员的工资与其它社会职业保持基本一致,或者略高于其它社会职业的平均水平。另外公务员的实际工资水平与物价上涨等因素有一定关系,即“同物价挂钩。”国家根据物价指数的变化定期调整公务员的工资,调整过程中仍要保持与其它行业的均衡关系。如《条例》第“条规定:“国家公务员工资水平与国有企业相当人员的工资水平大体持平”。三是不断提高原则。就是定期的或不定期的增加公务员的工资。《条例》第67条规定:“国家根据国民经济的发展和生活费用价格指数的变动,有计划地提高国家公务员的工资标准,使国家公务员的实际工资水平不断提高”。
  从台湾公务员律给的法律规定看,其律给制度的立法原则可概括为:第一,对应原则,就是根据公务员的职务和级别确定相互对应的律给标准,在不同的公务员中区别傣禄。《公务员律给法》第4条明确规定:“公务人员律给区分如左:一、委任分五个职等。第一职等本傣为七级、年功律为五级、第二至第五职等本傣各分五级,年功律分为四级,二、荐任分四个职等,各个职等本傣各分一级,年功傣各分四级。三、简任分五个职等,第十至第十二职等本傣各分五级,年功律各分四级,第十三职等本傣及年功律各分三级,第十四职等本律为一级”。可见其职级对等程度的严密性。第二,公开原则。台湾把公务员视为一个特殊的社会阶层,并使这一阶层有了自己独特的行为规范和伦理准则,其中最主要的就是无论何种类型的公务员都要遵行公开化原则,即允许公民和其它社会组织了解公务员的收入,日常行为等与职务有关的事宜,为此,《公务员傣给法》和《公务员傣给法实施细则》均列附表,对各级各类公务员的工资状况作了详细的列举。从而增强了公众知晓各层次公务员的律给情况的透明度,也为全社会对其进行监督提供了法律上的依据。第三,激励原则。这是台湾公务员傣给立法贯穿的第一项原则,其目的在于通过合理的律给制度激励公务员积极工作,不断进取。《公务员律给法》确定的加给制度就是激励原则的充分体现,该法规定;“加给系指本律、年功傣以外,因所任职务种类、性质与服务地区不同而另加之给付”。并将加给分为三类:职务加给“对主要人员或职贵繁重者给予之”,技术加给“对技术人员给予之”,地域加给“对服务边远或特殊地区与国外者给予之”。
都拉黑名单了,还接个P

  总

  ······

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