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【期刊名称】 《法学杂志》
保护森林发展林业的重要法律
【作者】 宋大涵【分类】 森林法
【期刊年份】 1984年【期号】 6
【页码】 28
【全文】法宝引证码CLI.A.15315    
  《中华人民共和国森林法》的通过和颁布,是我国林业建设的一件大事,也是社会主义法制建设取得的一项新成绩。《森林法》总结了《森林法(试行)》实施以来的经验,比“试行法”更加完善、周密,更符合实际、
  《森林法》在“总则”中明确规定。“林业建设实行以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合。永续利用的方针”。把这个基本方针作为法律条文在《森林法》总则中加以规定,具有重大意义。为了保障这个方针的贯彻,《森林法》抓住了依靠群众造林护林和林木采伐后的更新两个基本环节,在这两个方面作出了明确的规定。
  贯彻以营林为基础的方针,首要的问题是调动广大群众造林护林的积极性。造林营林工作的特点,是周期长、收益慢。群众对稳定林木、林地所有权和使用权的要求特别强烈。过去、林木、林地权属变动频繁。造林营林者的利益得不到有效的保证,严重影响了群众造林护林的积极性,也是引起乱砍滥伐的一个重要原因。为此,《森林法》明确规定,“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益,受法律保护,任何单位和个人不得侵犯”。并且规定、发生林木、林地所有权和使用权争议的,先由人民政府处理,当事人对人民政府的处理决定不服。可以向人民法院起诉。在权属争议解决以前,任何一方不得砍伐有争议的林木。对擅自砍伐他人林木的行为,不但规定了民事责任即赔偿损失,而且要给予行政和刑事的处罚。这些规定,是保护林木、林地所有权和使用权的法律武器、各级政府和司法机关,都要严格执法,切实有力地保护林木、林地所有者和使用者的合法权益。同时,各方面应大力宣传这些规定,使广大群众能够掌握、运用这些法律武器保护自己的利益。根据最近几年行之有效的承包造林的新经验,《森林法》还明确规定,全民所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林,承包后种植的林木、除承包的合同另有规定的以外,归承包的集体或者个人所有、这个规定、体现了林业管理体制的改革,进一步调动群众造林营林的积极性,
  《森林法》针对一些地方和单位的重砍伐轻造林的倾向和做法规定,采伐林木的单位或者个人,必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务,更新造林的面积和株数必须大于采伐的面积和株数。没有按照规定完成更新造林任务的,发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证,直到完成更新造林任务为止:情节严重的,可以由林业主管部门处以罚款,对直接责任人员由所在单位或上级主管部门给予行政处分《森林法》的这些规定都很具体,便于遵循和检查,因而具有很强的约束力。同时由于这些具体规定抓住了带有普遍性、关键性的问题,是在矛盾的焦点上切了一刀,所以这些规定既很实在,又不琐碎,没有陷入细节而是解决了根本性的问题。
  我国森林资源少,木材需求最大,长期以来。森林采伐量超过生长量,使森林资源不断减少。不解决过量采伐问题,发展林业就是一句空话,《森林法》就没有完成应担负的任务:《森林法》专门列了“森林采伐”一章,并通过“总则”、“法律责任”等章的有关条款,对采伐管理作了比较周密的规定。首先,《森林法》规定,“对森林实行限额采伐”。“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则,严格控制森林年采伐量。全民所有的森林和林木以国营林业渔业事业单位、农场、厂矿为单位,集体所有的森林和林木以县为单位,制定年采伐限额,由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总,经同级人民政府审核后,报国务院批准”。其次,《森林法》规定。除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木以外,任何单位或个人采伐林木部必须申请采伐许可证。没有申请并取得采伐许可证,擅自采伐自己所有或经营的林木,不按照采伐许可证的规定采伐林木的,都是滥伐行为,要给予行政的或刑事的处罚、《森林法》还规定,国家制定的年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。审核发放采伐许可证的部门,不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证,超过批准的年采伐限额或者超越职权发放采伐许可证的,对直接责任人员给予行政处分:情节严重,致使森林遭受严重破坏的,对直接责任人员依照《刑法》关于玩忽职守罪的规定追究刑事责任。
  上述规定从采伐限额的确定到木材生产计划的制定原则和采伐许可证的发放,一环紧扣一环,把严格控制森林年采伐量的原则通过采伐许可证落实 人丑就要多读书

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