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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
中国农村村委会选举中的问题与对策
【作者】 郭子瑞【作者单位】 黑龙江大学
【分类】 选举法【中文关键词】 村委会选举;农村发展;民主;法制
【文章编码】 1008-7966(2017)06-0012-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 6
【页码】 12
【摘要】

在村委会选举二十多年的民主实践中,人们对它的争论从来没有停止过。它调动了广大农民参与政治的热情,锻炼了农民参与政治的能力,推动了中国民主化进程。但是,当前农村民主选举还存在很多问题,危害着村民自治的健康发展,影响着农村社会的稳定与和谐。因此论述农村民主选举的现状和存在的主要问题,以及出现这些问题的原因,并能指出解决的方法就显得尤为迫切。中国农村的民主化进程,是整个中国民主化进程的一个缩影。研究中国农村村委会选举,对于认识、了解和促进农村民主建设具有重要的意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1250873    
  中国是一个农民占人口的绝大多数、发展很不平衡的大国。根据数据显示,中国大约有9亿人口生活在农村。农业、农村、农民,也就是所谓的“三农”问题是制约中国发展的主要因素,所谓中国现代化,实质上就是“三农”问题的解决。当前,“三农”问题被党和国家放在了越来越重要的位置。相较于对农村经济、风俗、文化的研究,农村政治则被人们提起的不是很多。但是,农村政治的发展对国家的稳定和现代化的推进起着重要的作用,并且反过来制约农村经济、文化的发展。
  在农民的政治生活中,村委会选举是最重要的一件事情,它关系到农民的切身利益,也是广大农民实现民主权利的主要形式。中国是一个农业大国,农民占人口的绝大多数,村委会选举不仅是农村的政治生活问题,也是国家的政治问题。它关系到中国9亿人口的根本利益,关系到社会的稳定和发展,是党和国家政治生活中最重要的大事之一。
  村委会选举是贯彻落实党和国家的农村政策,促进农村政治、经济、文化发展,实现村民权益的有力保证。村委会选举,加强了村民委员会领导班子处理公共事务的热情,缓和了干群关系,是稳定社会秩序的一剂良药,对村民来说,自己手里的票子能决定村干部的位子,这就大大加强了村民参与政治生活的热情,丰富了村民的精神世界,增强了村民的责任感,实际上也锻炼了村民参与公共事务的能力;对干部来说,是村民选择了干部,干部有群众基础,工作起来就顺利很多。
  村委会选举是农村民主建设的重要内容。建设社会主义民主离不开广大农村阵地,中国农村的民主化进程,影响甚至决定了整个中国民主化的进程。农村的民主实践经验,对中国民主化建设的深入发展有着重要的启示。
  本文希望通过对农村村委会选举这一农民基本政治权利的研究,引起人们对农村村委会选举更加广泛深入的关注,以便集思广益,形成解决农村政治生活中出现的一系列问题的方法,促进农村政治、经济、风俗等朝着更加健康、有序、和谐的方向发展。
  一、村委会选举的现状和存在的问题
  (一)村委会选举的现状
  村委会选举在中国已经走过了二十多年,它在保持与扩大农民权利,推进选举的民主化、制度化方面发挥着越来越重要的作用。与过去的领导人任命制相比较,村委会选举是一个巨大的进步,它由过去集权式的管理模式向民主化的管理模式让渡,尤其是将村委会领导人的筛选权下放给广大农民,不仅使村民在参加选举过程中提高了个人能力,而且也是农村实现良好治理的关键选择。但是,在实际操作中,村委会选举存在着很多问题。比如贿选、选民素质参差不齐、上级意志对候选人的影响等。村委会选举是在不断地向前发展,但同时存在很多问题。
  (二)村委会选举过程中存在的问题
  1.乡镇对村委会选举的干预
  我国《村委会组织法》规定,村委会由村民依法投票选出,这就使原来的镇村行政隶属关系在法律上失去阵脚。但是,乡镇并不愿轻易放弃过去属于自己的权利,因此,通过一些方式干预村民选举,使自己的意志辐射到村委会选举的过程中。就具体来说,乡镇政权干预村委会选举的主要目的在于控制村委会,进而控制整个村庄,而村委会领导人员也需要依靠乡镇官员的提携和支持,赢得选举或谋得不正当利益。正是在这种利益的驱使下,乡镇政权往往会在村委会选举中提出候选人名单,在选举环节上直接或者间接的施加影响,操纵村委会选举,打压对手,让“自己人”上位,如果遭遇到来自村民的阻力,目的没有得逞,则以种种理由否定村委会选举成果,甚至中断、取消村委会选举,直接委派、任命村委会主任{1}。
  对于乡镇政权在村委会选举中的种种蛮横行为,村民并无多少还手招架之力。在选举过程中,村民虽然名义上是“主人”,但却处处受到强权的干预。乡镇干预往往使村民对选举失去信心,认为那不过是做做样子、走走场子,反正早已内定,反正自己说了也不算。乡镇干预的危害,不是村委会主任是不是代表了最广泛的民意要求,而是关系到村民对民主法治、对政权、对公平正义的信心的问题。
  2.贿选问题
  贿选就是提供一定好处给投票人以换取选票的行为。在二十多年的选举实践中,不同地方都不同程度地出现了贿选现象,其形式多种多样,主要表现在给予小恩小惠收买选票,有的是一定数量的金钱,有的是米面油一类的东西;有的是上门游说,推销自己,笼络感情,甚至开出空头支票,许诺选举成功,给什么好处;有的利用不识字的选民填表格的机会,违背选民的意愿,让代填人填上自己的名字;有的甚至擅自开箱篡改、毁坏选票{2}。诸如此类现象,严重干扰了选举秩序,破坏选举的公平公正,败坏了社会风气,影响了农村的和谐、稳定与发展。感觉黑人都特别团结
  贿选的民主已经不再是自由的民主,不再是选民的热情参与,更无公平可言。贿选是滋生腐败、权钱交易的肥沃土壤。“羊毛出在羊身上”,候选人愿意出天价来换取选民的支持率,其中当然最重要的就是基于现实利益的考量。付出都是要求有回报的,那么,这些付出代价的候选人在正式当选后肯定会以变本加厉的方式对村民巧取豪夺,到头来受损失的还是选民。民主选举不能落实,民主决策、民主监督等更是海市蜃楼,遥遥无期。
  当然,对于贿选也不能一概而论,通盘否定。根据对收集到的贿选案例的分析和身边的所见所闻,贿选一般分为两类:一类是为了实现自己的政治理想,一类是为了控制村公共资源,满足自己的贪欲。为了实现自己的政治抱负而进行贿选的情况,往往是村主任候选人已经由乡镇领导内定,而自己又束手无策,只好利用民意一搏。这种人,在村民中威望高,有胆识,“深得民心”, 对于贿选,村民在内心是理解和接受的。为了控制村公共资源而进行贿选的情况,一般发生在地理位置比较好,或者村集体财产雄厚的地方,这些地方有利可图,候选人往往不惜重金,收买选票,如果收买不成,甚至动用黑恶势力对选民进行威胁、恐吓、人身攻击。这类人当选村主任的后续行为就是滥用职权、徇私舞弊、壮大自己的势力范围以保护自己通过非法手段得来的财富,这样的贿选,将会给村子的稳定带来极大的威协。
  3.宗族意识影响选举公平
  宗族在中国农村的政治治理中有着特殊的地位。新中国成立后,在国家政权强有力的干预下,宗族组织被普遍取缔。改革开放后,宗族势力再次复起,其对村委会选举影响极大,甚至在一些地方宗族成了村委会领导成员当选的决定性力量。
  在农村,许多村民派姓意识强烈,认为“自己人”当选总好过外姓人当选,而且将来用得着的时候也好说话,因此,在村委会选举中,大姓成员会尽最大努力,调动一切资源力推自己本族的人当选,而小姓由于人单力薄,无法在村委会选举中同大姓相争,于是,往往由多个小姓联合起来,推举候选人。村委会选举,一定程度上促进了乡村宗族势力的抬头,推动他们为了彼此的利益而走向联合,在村委会选举过程中,同声相求,也拉近了相互之间的关系。但村委会选举改变了农村的政治生态,在一定程度上使宗族之间由于历史、现实等常年争执不休的问题得到缓和,一般而言,姓氏之间,为了村子的长远发展,会达成和解,彼此妥协。
  但宗族势力也表现出来日益让人担忧的一面,比如严重破坏选举公平,使得那些有政治才能而不属于大姓家族的人在选举中落败,是阻碍农村发展的一个重要因素。宗族势力介入选举,使得大姓成员当选,小姓宗族的利益得不到满足,长此以往,会给宗族之间的冲突埋下隐患。
  4.村民民主参与意识淡薄
  在选举过程中,有些地方的农民对选举视若无睹,漠不关心,到了投票的时候,要么不投,要么草草了事,不论张三李四,随便一填,盲目性很大;或由他人代投,至于投谁,全看投票人当时的心情;要么看选举中谁给的好处大,而大的好处往往不过是几块钱。种种不好现象,给村委会选举蒙上了巨大的阴影。选举是村民行使民主权利的最主要形式。虽然改革开放后,农民的参与意识有了很大的提高,但对于大多数农民而言,基层民主选举毕竟是一个新鲜事物,农民对选举相关的一些基本常识知之甚少,不知道自己享有哪些权利,不知道怎么维护自己的合法权益,权益受侵也不知道通过什么途径合法维权,从而大大降低了选民的参与热情{2}。另外选举制度的不健全也会造成农民对选举的消极抵制。村委会选举实行以来,由于种种原因,常常使得选举流于形式, 得不到实际贯彻,所以很多村民对基层民主选举心灰意冷。
  5.两委矛盾
  两委矛盾是指党支部委员会和村民委员会之间的矛盾。改革开放之前的中国农村,实行的是人民公社体制,党支部书记作为一把手,掌握着村子的政治权利,所有公共事务由党支部书记说了算。为了克服人民公社过度集权的弊端,在中国农村又建立了村民委员会{3}。村民委员会作为基层群众自治性组织开始分享原来由村党支部书记履行的权利。党支部和村委会的矛盾由此逐渐显现,出现了资源和权利在两个委员会之间如何配置,如何界定职权等一系列问题。党支部和村委会在职责、权利等方面交割不清的话,势必会影响农村民主的发展,阻碍农村工作的顺利开展。
  二、村委会选举问题产生的根源
  (一)乡镇与村子的界限不清楚
  我国《村组法》规定“乡镇不直接管理农村基层社会的具体事务,村民委员会作为基层组织,对本村事务行驶自治权”。然而,《村组法》中对乡镇和农村之间的界限较为笼统,其之间的界限、权责、所管辖的事务等未作具体说明,只是指出了一个方向,这就为乡镇权利向农村的渗透提供了条件,使农村成为乡镇的下属部门。在选举过程中,乡镇对村委会选举实行监督,有的乡镇甚至派出两到三名警察,“看场子”、“做门神”,监督村民投票,选举秩序混乱,农民出于自身安全、利益的考量,往往屈从于权利的高压,做出妥协。
  乡镇权利的不正当干预,不仅使村委会选举流于形式,而且使村民对选举产生误读,对民主失去信心。一些乡镇干部法制意识淡薄,认为《村组法》与当前中国的国情不适应,过于超前,如果任由村民自由选择村干部,容易造成思想自由化和无纪律。认为村民素质较低,在素质较低的村民中实行最高级的民主,是一种无序的民主。
  (二)利益的

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}唐文玉,郭正林.乡镇政权缘何会干预村委会选举——基于博弈论的分析与对策探讨[J].行政论坛,2010,(1).

{2}吴迎君.当前农村基层民主选举存在的问题与对策[J].南华大学学报,2008,(2).

{3}校秋林,李全珍.试论村民自治下村委会与村党支部的关系[J].长江大学学报, 2011,(5).

{4}胡绍元.农村基层民主选举过程中存在的问题与对策[J].中国青年政治学院学报,2006,(4).

{5}王道坤.村民自治中“两委”矛盾分析及其解决[J].社会科学研究,2004,(4).

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