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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
浅析水污染物排放标准及其完善路径
【作者】 胡娟【作者单位】 浙江农林大学法政学院
【分类】 环境标准法【中文关键词】 水污染;排放标准;经验吸收;完善建议
【文章编码】 1008-7966(2017)06-0102-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 6
【页码】 102
【摘要】

水污染物排放标准作为水污染治理体系运行的重要基石,一直以来为水污染治理保驾护航。随着多年的污染治理进程发展不断演变,尤其在2008年《水污染防治法》、2015年《水污染防治行动计划》(水十条)颁布后,水污染物排放标准能否有效发挥作用备受关注。因此,立足于水污染治理最新法律法规, 通过对水污染物排放标准进行概念辨析、现状分析来提出一些完善想法或建议,将有助于建设我国特色的水污染排放标准体系。

【全文】法宝引证码CLI.A.1250898    
  一、水污染物排放标准综述
  (一)水污染物排放标准的概念
  水污染物排放标准是国家环保部门立足国家现有经济、科技和生态背景下根据国家环境标准以及环境水质量标准制定的为满足受纳水体水质要求,通过法律法规对排污单位排入水环境的有害物质浓度或者数量加以限制的门槛。
  水污染控制体系的有效运行是由水环境质量标准、水污染物排放标准等在水污染物总量控制中重要的约束“关卡”所共同保障的。水环境质量标准(简称水质标准),是水环境管理的基石,是明确水质保护目标以及衡量水环境容量大小的重要依据,相关的另一概念是水环境质量基准(简称水质基准),水质基准负责给水质标准提供参照用以制定水质标准、评价水质现状和进行水质管理。水污染物排放标准与水质标准、水质基准有所区别又关系紧密,共同构成了我国水环境保护标准体系,对我国水环境的治理、水质量的改善都发挥了不可或缺的作用。
  (二)水污染物排放标准分类
  我国水污染物排放标准的发展可以追溯到1973年《工业“三废排放试行标准”》(J4—1973)的发布即第一个国家环境保护标准的诞生,经历四十多年来的更迭,我国逐渐形成了具有中国特色的水污染物标准体系,这一体系的形成也反映了我国水污染标准的复杂多样。
  以水污染标准的对象和效力作为标准可将水污染物排放标准分为国家水污染物排放标准和地方水污染物排放标准;细化到水污染标准的适用范围、地域特征、针对对象以及污染幅度等多重因素时,水污染物排放标准又得以更为科学化的分类,分为综合性水污染物排放标准、行业性水污染物排放标准、流域性水污染物排放标准和特定污染物排放标准。
  国家水污染物排放标准中包括国家水污染综合排放标准和国家水污染物行业标准,国家水污染综合标准通过《污水综合排放标准》(GB8978—1996)来实施,污水综合排放标准虽然与污水行业标准的执行并不重合,且在科学性上不能与行业标准所媲美,但在功能分区、标准分级以及分类原则和形式方面都为行业水污染标准和地方水污染排放标准提供了极其基础性、全面化的参照作用。为适应各行业水污染多样及复杂的社会现状、满足水污染标准在行业适用范围上的冲突或空缺,我国加大了对行业水污染物排放标准的投入,尤其是对重点污染行业的生产技术、特定污染源的监督,保障污染防治和推动企业提升科技水平、加强技术改造。
  地方水污染物排放标准的实行是满足特定区域水环境质量要求,基于在国家水污染物排放标准的研究,更深层次、严格化的细化特定地区污染源的排放限值从而实施严格于国家污染物排放标准的标准。这一标准的制定因地制宜,对地区产业化调整、改善局部水环境质量都起到了推波助澜的作用。目前来看,纵观我国各地方水污染物排放标准多达40多个,主要涵盖了以下四种类型:综合型、行业型、流域型和特定污染物排放标准。
  二、我国水污染排放标准的现状分析
  (一)水污染物排放标准的发展历程
  我国水污染物排放标准的发展历程无疑也是我国环保事业逐渐起步并进入正轨的过程,在1972年举办的联合国人类环境会议的影响下,我国于1973年颁布实施了第一个污染物排放标准——《工业“三废”排放试行标准》(GBJ4—73),这项标准集中针对工业废水、废气和固体废物,水污染方面包含了重金属、酚、氰等19项,此后,国家陆续出台了60余项国家水污染物排放标准和地方水污染物排放标准,具有中国特色的水污染物排放标准体系初见雏形。
谨防骗子

  在响应1979年我国新颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》规定的制定环境保护标准号召的大背景下,80年代我国开始针对轻工、冶金、石油开发等30多个产业制定行业标准,行业水污染物排放标准体系由此开始形成。同一时期,随着1984年《水污染防治法》应结合地方特色制定地方水污染物排放标准想法的逐渐推广,各地方的水污染物排放标准的制定工作接二连三的拉开了序幕。北京市率先发布了《北京市水污染物排放标准(试行)》,为全国地方水污染物排放标准的制定起到了身先士卒的带头作用。
  90年代后,在结合水污染物排放标准运行的实践经验的情况下,我国加强了对综合排放标准和行业排放标准的修订,并确定了以上两项标准并不重叠执行的原则。进入21世纪后,无论是综合型国家标准还是地方型行业标准的修订都得到前所未有的重视。截至2015年底,现行有效的水污染物排放标准共63项, 1项综合型的排放标准、62项行业型的排放标准;而就地方而言,我国共有18个省市共50项地方排放标准在环保部门备案{1}。
  (二)现有排放标准存在的问题剖析
  1.水污染物排放标准体系逻辑不强、存在冲突。如以上所举,我国水污染物排放标准无论是根据级别还是范围、对象进行分类都类别丰富,这在满足因地制宜不同水环境质量要求的同时也势必会带来水污染物标准体系的紊乱的副作用。这种冲突不仅存在于国家水污染物综合排放标准与地方水污染物排放标准中,更为明显的体现在水污染物行业型排放标准与综合型排放标准之间。一方面,综合型排放标准作为行业型排放标准的兜底条款,随着行业型水污染物排放行为的范围、形式的更迭应当反向性的进行更为全面而完善的规定,而综合型排放标准兜底条款出台往往要经历更为严峻且烦琐的议案;另一方面,在经济目标和行业利益的驱使下,现有行业水污染物排放标准更为注重工业技术和治理水平的提升,虽然技术水平的提升对水污染治理的贡献是毋庸置疑的,但对环境要求的忽视容易引起与综合型水污染标准价值考量的冲突。
  深究后会发现,特定类型的水污染物排放标准内部也会存在衔接不当的情况,如在行业水污染物排放标准运行中,行业水污染物间接排放标准和污水厂收水标准在具体规定上就有出入,理论上讲,行业水污染物排放标准间接排放限值应该依生产工艺来设置,而其底限应该是污水处理厂收水标准。从这方面讲,部分间接排放限值宽松度超过污水厂收水标准{2}。
  2.水污染物排放标准与环境质量标准、水质标准衔接不足。理论上要求,水污染物排放标准应与环境质量标准、水质标准相互衔接,在统一或相近的价值取向下形成良性互动,共同为我国的环境治理和保护发挥作用,但在实践中,水污染物排放标准的制定往往缺乏与相关标准的有效衔接,导致实际运用时需要进一步协调。
  我国现行水污染物排放标准主要是基于技术标准所制定,虽然适应了污染治理、处理技术和经济发展,但却缺乏与其他指标间的协调, 比如,《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)中最严格的排放标准中COD的排放浓度限值为50毫克/升,而国家地表水环境质量标准(GB3838—2002)中对于V类水的COD浓度标准限值为40毫克/升,这就意味着即使污水排放达到最严标准,所排出的污水水质(以COD浓度计)依然高于作为受体的水环境质量状况{3}。另一方面,对于有些污染指标,排放标准的规定又是严于环境质量标准的,如《污水综合排放标准》中粪大肠菌群数指标,根据不同污水,一级标准为500或100个/L,二级标准1000或500个/L,三级标准5000或1000个/L;而《地表水环境质量标准》中,粪大肠菌群数Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类水质标准限值分别为200个/L、2000个/L、10000个/L、20000个/L、40000个/L{4}。
  3.水污染物排放标准实际执行不到位。水污染物排放标准在实际执行中存在的困

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}周羽化,武雪芳.中国水污染物排放标准40余年发展与思考[J].环境污染与防治,2016, (9).

{2}陈瑶,刘红磊,卢学强,等.我国行业水污染物排放标准的制定现状、问题及建议[J].环境保护,2016, (19).

{3}赵庆,查金苗.我国水质标准中氨氮参数界定及指标限值问题探讨[C]//中国水环境污染控制与生态修复技术学术研讨会(广州), 2008.法宝

{4}冉丹,李燕群,张丹,等.论中国水污染物排放标准的现状及特点[J].环境科学与管理,2012, (12).

{5}郑丙辉,张远.我国流域水污染控制任重道远[J].环境保护与循环经济,2008, (6).

{6}黄锡生,谢玲.论环境标准制度中“日落条款”的设置[J].重庆大学学报(社会科学版),2016, (1).

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