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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
司法队伍的宪法意识及培养研究
【作者】 刘大勇【作者单位】 黑龙江省政法管理干部学院
【分类】 司法制度【中文关键词】 法治;司法队伍;宪法意识;培养
【文章编码】 1008-7966(2017)06-0120-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 6
【页码】 120
【摘要】

我国社会主义法治建设是典型的政府(广义)推进型,坚持依法治国首先要坚持依宪治国已经成为党和国家的共识。而司法队伍是否具备健全的宪法意识对于推进我国法治建设有着重要的基础性作用。从宪法意识的概念辨析入手,可以分析出司法队伍的宪法意识内容及其特殊性,进而探寻培养政法队伍的宪法意识及培训体系设计的提升路径。

【全文】法宝引证码CLI.A.1250888    
  一、问题的提出
  中国共产党十八届四中全会指出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法,作为国家根本法,能否有效实施受多种因素与条件制约,但主观思想层面的制约更为重要,也即公民的对宪法的信仰或宪法意识的普遍化更为重要。正如伯尔曼在他的《法律与宗教》一书中所言:法律只有被信仰,否则它将形同虚设。因此,对于我国法治国家建设中的依宪治国、依宪执政这一伟大主题而言,一方面,需要作为社会主体的民众对宪法权威的信仰与内心认同,宪法权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。另一方面,由于我国在社会主义法治建设过程中,是典型的政府(广义)推进型,从此意义上说, 政法队伍,特别是司法队伍, 具备健全的、普遍的宪法意识是维护宪法权威的政治基础与精神动力,更是推进我国法治国家、法治政府与法治社会建设的关键。“宪法意识并非一成不变,它必然会在社会变迁的历史进程中形成新的表达形式,并对一个国家的宪法实施发挥不同的价值引导功能。”{1}我国自改革开放以来,社会一直处于急剧变化之中,这种变化体现在宪法上的表现就是我国的82宪法在短短的二十多年间就修改了四次,预计在中国共产党第十九次代表大会召开之后的2018年,还将进行第五次修改。在社会变迁过程中,一方面,作为社会主体的公民,他们是否具有健全宪法意识,对变化了的宪法内容、构成宪法秩序内在的精神力量是否认同与适应,将影响宪法权威的确立。同时,公民稳定、成熟的宪法意识也是确保社会在变迁中能够良性运行的基础。另一方面,在宪法实践中,作为对宪法实施、适用、执行起到关键作用的司法队伍,他们的宪法意识也受到社会公众整体宪法意识与宪法价值基础变迁的形塑与影响,他们的宪法意识是否在构成宪法秩序的内在精神力量方面保持稳定与健全,则对于我们这样一个政府(广义)推动型的法治建设国家,对宪法权威与法治国家、法治政府、法治社会的建设起到了关键的作用。
  社会的变迁必然推动、影响宪法变迁,司法队伍能否跟随、适应社会与宪法的这种变迁;如何对司法队伍进行持续的、有效的、健全的宪法意识培养就成为当下我国坚持依法治国首先要坚持依宪治国的一个紧迫的课题。
  二、宪法意识与司法队伍的宪法意识
  (一)宪法意识
  所谓宪法意识,不同的学者根据各自的理解给出了自己的概括。主要从以下两个方向来对宪法意识进行概括:
  一是从对宪法的内容、宪法知识本身的认知方面来归纳,如韩大元先生认为,宪法意识是指公民对宪法的认知、情感、意志与理念的总称{1}。胡义月先生认为,宪法意识则是公民关于宪法的知识、观点、心理和思想的总和{2}。宪法意识是人们对于宪法现象的认知、评价及意志等意识形式的总称{3}。此外,还有其他学者给出了以下的概括:宪法意识指的是“人们关于宪法的思想、观点、知识和心理的统称”。宪法意识是“社会意识的一种具体表现形式,是公民关于宪法的知识、观点、心理和思想的总和”。宪法意识是指“与主体的个性品质相连的宪法主体有关宪法现象的认知、情感和意志的总和”。
  二是从强调宪法的权威与宪法至上地位来归纳宪法意识。宪法意识是指“人们对宪法在调整人们行为和社会关系过程中特殊作用的认识,是宪法权威在人们头脑中的直接体现”。宪法意识是指“宪法在人们头脑中形成的心理、思想与评价,包括法律至上意识、权利意识、权力制约意识等”。持此类观点的学者,往往把宪法意识的作用加以强调,它包括公民对于宪法知识和基本原理的掌握程度,对宪法功能的认识,对宪法实施的评价,在此基础上强调对宪法的作用与目的,公民基本权利保护、宪法的行使中宪法的权威性地位与对社会的作用等问题的认知。
  就以上两方面的归纳,笔者认为都符合对宪法意识这一概念的基本认知。但就本文所要论述的内容而言,我们必须要讨论主体的不同,因为主体的不同,宪法意识的内容也会不同。司法队伍,首先是公民的一部分,因此,对于司法队伍的宪法意识的归纳必须符合公民的宪法意识的内涵与外延。与此同时,由于司法队伍身份的特殊性,他们无论作为独立的个体,还是作为特殊身份的主体,都要有比普通公民更深层次的宪法意识,这种深层次的宪法意识,不仅仅是有一定的宪法学知识,还应该具备进一步的对宪法现象、宪法行为、宪法作用、宪法变迁等宪法活动进行评价的能力,并且这种评价要与他们的职业身份相适应,是一种积极的、发展的、扬弃的宪法意识。因此,笔者认为,第二种对宪法意识的归纳更符合对司法队伍的特殊要求。就此,本人认为司法队伍的宪法意识应做如下的定义:从事司法工作[1]的国家公务人员,在对宪法本体知识具有正确认知的基础上,对宪法及宪法现象所形成的心理、思想与评价,并根据这些知识与评价,对社会团体、政党、国家、政府及公民个人的行为进行合宪性比较,产生积极法治观念的思想意识。
  (二)司法队伍的宪法意识内容
  党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出:“全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。”贯彻落实好这一要求,对于建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,具有重要意义。作为公民一分子的司法队伍,由于其职业特点与普通公民与普通公务人员相比,具备如下特殊性:一是法律素养高;二是法律知识的储备广泛;三是法治意识强;四是工作的内容与法律相关。因此司法队伍在应该具备宪法的制定与修改主体、宪法本体知识、宪法相对与其他法律的特征、宪法至上意识等普通公民与普通国家工作人员应该具备的基本宪法知识与基本的宪法意识的同时,更强调具备以下宪法意识。
  1.公民权利保障意识。公民权利保障是宪法的目的,也是宪法区别于其他法律的特征之一,即宪法是公民权利的保障书。宪法的特殊性就在于在目的上强调对公民权利的保障,而公权力的存在与目标就是围绕公民权利的保护来设立的。公民的基本权利不是国家或公权力的外在的赐予,而是公民自己作为国家和社会的主人自身享有的、不证自明的、天然的,是现代法治社会每个公民的社会性生命。就世界范围来看,这已经是各国宪法学者的共识,也是各国宪法的基本内容。在我国当下,公民基本权利得到了宪法保障,具体表现为:一是公民基本权利保障的确定性。宪法非常明确地肯定了公民所享有的宪法权利的种类,并且还规定一系列措施要求国家机关为宪法所规定的公民权利的实现提供切实可行的保障。二是公民基本权利保障的广泛性。在我国,作为国家主人的人民,宪法在平等权、政治权利、经济权利等各个方面给予了广泛的规定。三是公民基本权利保障与国情相适应的扩张性,我国强调公民基本权利的保障是与国情相适应的,同时,强调公民的基本权利的扩张性,即随着社会变迁与社会的发展,公民的基本权利是不断的扩张之中。司法队伍的宪法意识必须要包含这一层次的认知,即在他们的宪法意识当中,清楚的认识到保障公民的基本权利是宪法的目的,也是他们工作的目的。
  2.国家公权力来源与边界意识。法治真正的内涵是在于认识到了国家公权力是社会、国家秩序与效率得以建立、进步与发展得以持续所必须的恶。在我国的政治体制下,国家公权力是无产阶级统制基础上,派生于公民

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}韩大元,孟凡壮.中国社会变迁六十年的公民宪法意识[J].中国社会科学,2014, (12).

{2}胡义月.宪法意识——公民意识的本源性探寻[J].长沙铁道学院学报(社会科学版),2011,(12).

{3}周立,李卫刚.宪法意识本论[J].宁夏社会科学, 2004,(6).

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