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【期刊名称】 《法学杂志》
治安没收的性质及其行政诉讼
【作者】 叶军【作者单位】 青岛市公安局政策法律研究室
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 1992年
【期号】 5【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.17218    
  《中华人民共和国治安管理处罚条例》(下简称《条例》)第7条对治安没收作了规定:违反治安管理所得的财物和查获的违禁品及违反治安管理使用的本人所有的工具,可以依照规定没收。本文试就治安没收的性质及其行政诉讼的几个问题作一探讨。
  一、没收是指剥夺个人所有的财产无偿地收归国家所有。实施没收的主体有两类:一类是没收作为刑罚的一种,其行使的主体是人民法院;另一类是行政法上的没收,由国家行政机关实施行政管理职能来实现,即实施的主体是行政机关。行政法上的没收,按照其实施的目的,分为两种性质:一种是行政处罚。国家行政主管机关通过采取对违反行政管理人给予财产上的剥夺,达到行政制裁的目的;另一种是行政强制措施。行政机关在裁决行政处罚之前,所采取的旨在控制违法证据、防止继续违法、减少非法侵害,且法律明确规定的一种剥夺违反行政管理人占有财产的措施。公安部根据《条例》第7条规定制定公布的《关于没收、处理违反治安管理所得财物和使用工具的暂行规定》中,对治安没收的内容做了具体的规定:(1)违反治安管理所得的除应退还原主的一些财物;(2)违反治安管理使用的本人所有的工具或财物,(3)查获的违禁品。从这个规定来看,治安没收是公安机关在治安管理中,对违反治安管理人占有的上述三种物品,依法强制剥夺、无偿收归国家所有或者处置的手段,公安机关通过治安没收,有效地控制违反治安管理行为的证据,及时遏制违法行为的继续,防止和减少国家、集体和公民个人的合法权益的损害,以保证查处治安案件的顺利进行。从总体上看,治安没收是为治安处罚服务的,是查处违反治安管理案件整个过程中的一个环节。因此,治安没收是辅助于治安处罚的一种公安行政强制措施。
  二、治安没收不同于行政处罚没收。(1)从治安没收的目的来看,不具有完整的意义。治安没收必须是针对构成违反治安管理行为而采取的,是为实施治安处罚作准备的一种措施,不是最终目的。行政处罚没收则以没收来达到行政惩戒的最终目的。实施没收的目的是强制措施没收与行政处罚没收的根本区别。关于《条例》第5条对可以调解处理不作处罚的违反治安管理行为,有三个特定条件:一是民间纠纷引起的;二是打架斗殴或损毁他人财物的行为。三是情节轻微的。据此,违反治安管理行为可以调节处理的有其特定的内容,因而这类违反治安管理行为的查处中也没有实施治安没收的必要性。i2)从治安没收的物品来看,不具有直接的惩戒性。治安没收的财物,在治安处罚裁决前有着暂时剥夺的显著特点,虽然治安管理中实施的治安没收最后仍以上交国家而告终兼有惩戒的含义,但它不具有行政处罚没收对被没收人直接课以财产上的惩罚的直接性。(3)从治安的实施来看,不具有独立性。治安没收是以实现治安处罚而实施,有辅助于治安处罚的措施。实施治安没收必须以被治安没收人的行为应予治安处罚为前提,否则也没有施行治安没收的必要性。例如,非法从农村小批量购进不符合安全标准的“土鞭炮”进行市区贩卖的行为,很明显违反了《条例》等有关规定,已构成违反治安管理的行为,但在实践中往往以没收了事,忽视了依法作出警告处罚的执法连续性处理,没有从严格执法的角度对其行为予以起码的谴责、训诫。长此以往使有些执法者产生了治安没收可以单独行使的误解。同时,也增加了执法的随意性。因此,治安已收是依附于治安处罚的行政强制措施,不能独立使用,而行政处罚没收则完全具有独立性。(4)从治安没收的物品来看,具有证据的作用。公安机关以治安没收措施控制和掌握

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