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【期刊名称】 《法学杂志》
我国小企业劳动政策法规的创制与实施
【作者】 黎建飞【作者单位】 劳动部政策法规司
【分类】 经济法【期刊年份】 1992年
【期号】 5【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.17211    
  我国小企业的劳动政策法规是我国劳动法律体系的组成部分。由我国的社会主义经济制度所决定,并受小企业在我国国民经济结构中的地位影响,我国小企业劳动政策法规的创制与实施独具自己的特色。
  一、我国小企业劳动政策法规的创制。建国以来我国劳动部在创制有关政策和法规时主要不是以企业的大小为立法分类的界限,而在基本政策和法规方面实行比较统一的行为标准,无论企业大小都一概执行。这类立法构成了我国小企业劳动法规的基本框架,为小企业的劳动工作提供了基本的行为准则,决定了小企业劳动关系调整的基本方面与大中企业是相同的。另一方面,劳动部1989年9月21日发布的《私营企业劳动管理暂行规定》,具体规定了私营企业用工和劳动合同、工资待遇、保险福利、劳动安全与卫生、劳动争议等内容。私营企业通常为小企业,所以可以在一般意义上把这一法规理解为小企业劳动法规。从其内容看,有其特殊的方面。如私营企业可自主确定职工数量、招用条件和考核办法;用工必须签订劳动合同,职工被劳动教养以及受刑事处分的,其劳动合同自行解除工资标准由企业与职工代表或工会组织协商制定,并经当地劳动行政部门同意后实行等。这种既有一般性又有特殊性的二元并存现象也表现在有关以小企业为主的集体所有制企业的政策与法规中。同时,为了保障和促进小企业的发展,根据国家在一定阶段经济发展的需要或政策观的变化,我国中央劳动行政部门也创制了专门的保护性政策与法规。如1981年5月6日,国家劳动总局会同国家城建总局、公安部、工商行政管理总局发布了《关于解决发展城镇集体经济和个体经济所需场地问题的通知》,其目的在于贯彻中共中央1980年64号文件,促进城镇集体经济和个体经济的发展,进一步做好劳动就业工作,合理解决民办集体、街办小集体、劳动服务公司办的生产、服务网点和个体工商户所意要的场地问题。又如,1983年4月15日,国务院批判户国家经委、劳动人事部、财政部《关于当前推行经营,责任制工作中有关工资奖金问题的报告的通知》规定:“集体所有制企业的奖金发放,也应有所控制,具体如何控制,由各省、市、自治区研究确定。但是,又于于自负盈亏的‘小集体’留给企业的收入,在留足必要的积累和保险基金后,其余部分在内部如何分配,可以由企业自行决定。”这类专门保护性规定有利于企业的发展。但概观我国现行劳动政策法规体系,这类规定所占比例甚少。
  二、我国小企业劳动政策法规的实施。劳动法规的实施,包括法规的遵守和适用。从遵守上看,又因小企业的所有制性质不同而有区别。属于全民所有制的国营小企业在遵守劳动政策与法规上是做得较好的,一般都如同国营大中型企业一样严格依照有关政策与法规办事。在私营小企业中,劳动政策法规的实施情况是不尽如人意的。企业内部分配不公,招

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