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【期刊名称】 《人民检察》
公诉一体化工作机制探析
【作者】 刘建国【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 2011年【期号】 13
【页码】 65
【全文】法宝引证码CLI.A.1172548    
  
  检察工作一体化机制建设是检察改革的重要内容之一,也是从工作机制上落实宪法和人民检察院组织法有关检察领导体制和检察权行使原则的重要举措,同时是发挥检察机关领导体制优势,增强法律监督整体合力的重要环节。作为检察一体化重要组成部分的公诉一体化体现了系统论思想,其强调检察机关公诉工作的整体统一性和协调性,并要求作为整体要素的上下级院公诉部门充分发挥各自优势,加强协作配合,形成合力,从而实现整体大于个体之和的效果。公诉一体化必须以检察一体化为依托,充分发挥检察一体化机制的优势,整合公诉资源、加强公诉工作的领导和制约,提高公诉质量和效率,更好地实现打击犯罪、保障人权的司法职能。
  ―、公诉一体化工作机制的基础理论
  (一)公诉一体化工作机制的内涵和特征
  公诉一体化是指检察机关在行使公诉权时,把公诉工作作为一个整体,以上级院的指令权为核心,以对公诉资源的有效整合、合理配置为关键,以统一的公诉政策为保障,以实现公诉阶段效益最大化为目的的一种公诉工作运行机制。{1}
  公诉一体化有如下特征:一是公诉一体化具有明显的整体性。不同层级和区域检察系统的公诉部门作为一个整体来运作,打破以某一检察院为单位的层级和区域管理体制,实现公诉政策的统一和公诉人的统一调配使用。二是公诉一体化具有明确的目的性。建立公诉一体化机制,目的是为了强化公诉工作的上下级领导,强化同级之间的横向配合和对外协调,努力实现诉讼职能最优化和诉讼价值最大化。三是公诉一体化具有互动的协调性。在工作层面,公诉一体化表现为检察机关上下级、同级之间互相配合、协同运作。这种互动协调具有丰富的内涵和良性的态势,具有健康、协调、可持续性。四是公诉一体化具有建构的相对性。公诉一体化是在现有管理体制和领导体制内的公诉工作的统筹运作,而不是对现有管理体制和领导体制的重构,因此,公诉一体化工作机制应是在现有体制内公诉工作的发展和完善,其建构具有相对性。
  (二)公诉一体化工作机制的主要内容
  公诉一体化工作机制以检察一体化为依托,体现了上下级检察院之间检察一体化的基本内容和原则。根据高检院的有关规定,当前公诉一体化工作机制主要有以下七种制度:(1)公诉决定的撤销、变更制度和指令纠正制度;(2)职务犯罪案件不起诉报上一级批准制度;(3)职务犯罪案件同步审查制度;(4)公诉案件请示报告制度;(5)公诉案件交办制度;(6)公诉案件备案审查制度;(7)体现检察一体化的刑事抗诉制度。
  (三)公诉一体化工作机制的意义
  公诉一体化作为检察一体化重要组成部分,对于强化公诉队伍的管理和公诉业务的领导,保证公诉工作的公正和效率具有重要意义。一是有利于整合资源、形成合力。公诉一体化注重公诉权行使的整体性,强化区域内上级检察机关组织协调和指导,通过整合公诉资源形成公诉合力,保证办案资源利用最大化,最终发挥有效打击犯罪和纠正违法行为的作用。二是有利于强化领导、加强监督。公诉一体化作为检察一体化的重要组成部分,强调公诉权的上下级领导关系,确保了检令畅通,有助于法律监督职能自上而下统一行使,有助于检察机关法律监督职能的充分发挥。三是有利于保证质量、提高效率。通过建立公诉一体化机制,实现区域公诉资源共享和优化,促进区域公诉工作整体推进和全面发展,为保证案件质量搭建有效平台,实现办案效率与公正的统一。四是有利于打击犯罪、保障人权。在公诉一体化机制下,上级检察机关可以通过案件管辖权的转移和人员调配,使承办案件的检察官超脱干扰之外,为下级检察机关独立行使公诉权提供保障,更好地实现打击犯罪、保障人权的诉讼目的。{2}
光宗耀祖支撑着我去教室

  二、推行公诉一体化工作机制的实践和探索
  近年来,河南省信阳市检察机关在现有法律体系之下,在市县两级检察机关积极实践探索符合现代诉讼规律、适应公诉工作新形势的公诉一体化工作机制,取得了较好的成效。
  (一)建立市县两级公诉部门联合工作机制,实现公诉办案一体化
  一是有效整合全市公诉资源,合力攻坚大要案。在办理大要案、疑难复杂案件时,有效整合检察人力资源,合理选调优秀检察官担任公诉人支持公诉,加强系统内部的纵横配合。上级院对下级院办理的案件,必要时派员指导办理;上级院办理的案件,必要时协调下级院优秀公诉人代表市院办理;县区之间的优秀公诉人必要时互相交流办案。二是科学运用指定管辖方式,有效排除干扰。积极运用指定管辖权,对于影响较大,在当地审理有可能影响公正的案件,协调异地管辖,确保案件能够得到公正处理。三是建立开放型诉讼监督对接机制,增强法律监督的刚性。积极探索公诉环节诉讼监督一体化机制,实行上级公诉部门与下级公诉部门对接、公诉部门与自侦部门对接,共同对职务犯罪一审判决进行审查,解决了职务犯罪案件量刑失当,尤其是职务犯罪案件适用缓刑、判处免刑偏多等问题。
  (二)建立市县两级公诉部门监督制约机制,实现业务管理一体化
  一是建立健全请示汇报制度。规范上级院对下级院的具体业务指导,制定《信阳市检察院公诉部门案件请示汇报制度》和《信阳市检察院公诉部门抗前汇报制度》等规范性文件,明确请示汇报案件的范围、程序、条件、时间,规范请示汇报工作,加大市院公诉处对县区院公诉部门的监督指导作用,加强市院的业务指导能力,保证案件质量,提高诉讼效率。二是完善案件质量检查机制和案件质量预警机制。对案件质量检查采取“突击检查”、“重点检查”、“随机抽查”、“检查通报”等方式,加大案件质量检查力度。市院公诉处实行办案责任预警机制,将无罪

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